МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Изменения в системе обращения с отходами с 1 августа 2014 г. Полномочия Росприроднадзора при подготовке и реализации процедуры паспортизации отходов и ведения государственного кадастра отходов

Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ РОМАНОВНА

Москва, 03.06.2014

Основы государственной политики в области экологического развития России

Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года

(утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) 15. При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы: а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга; б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения; г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

П О Д В Е Д О М С Т В Е Н Н Ы Е У Ч Р Е Ж Д Е Н И Я

Структура Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ

(151 ед.)

8 ДЕПАРТАМЕНТОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

(1 051 ед.)

71 УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(3 416 ед.)

О Б Щ Е С Т В Е Н Н Ы Й С О В Е Т Центры лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) Техмордирекции (морской надзор) Экспертные и научные учреждения 7

6 3

ЧИСЛЕННОСТЬ ИНСПЕКТОРСКОГО СОСТАВА СОСТАВЛЯЕТ 2300 ЕД.

КОЛИЧЕСТВО ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ ПРЕВЫШАЕТ 100 000 НА ОДНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ПРИХОДИТСЯ В СРЕДНЕМ 8 ПРОВЕРОК В ГОД

Полномочия

Полномочия и численность Росприроднадзора

Кол-во видов

Надзорные По нормированию 15 4 Разрешительные Гос.экол. экспертиза фед.уровня Администри рование платы за НВОС ВСЕГО: 55 1 1

76 3 76 полномочий 39 полномочий 4136 чел.

4467 чел.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4

2013

Полномочия территориальных органов Росприроднадзора

Приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов»

Департаменты и Управления Росприроднадзора

осуществляют, в том числе следующие полномочия:

•утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; •прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; •проведение работ по паспортизации отходов, в том числе выдача свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласование паспортов отходов I-IV класса опасности; •проведение работ по ведению государственного кадастра отходов; •предоставление/переоформление лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности; •государственный земельный надзор в пределах своих полномочий; •надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); •согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Основные понятия Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Статья 1. Основные понятия

отходы производства и потребления (далее - отходы)

которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,

обращение с отходами

- деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

транспортирование отходов

- перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

использование отходов

получения энергии; - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для

обезвреживание отходов

- обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

размещение отходов

- хранение и захоронение отходов;

хранение отходов

- содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов

- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

сбор отходов

- прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов

транспортирования; - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения,

объект размещения отходов

- специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ) Отношения в области обращения

отходами с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими

, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты

Российской Федерации регулируются соответствующим законодательством

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с медицинскими отходами

Статья 49. Медицинские отходы

1. Медицинские отходы все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно модифицированных организмов в медицинских целях.

2. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: 1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; 2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; 4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; 5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

3. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения.

СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Пункт 5.2.114. Минздрав России осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов по классификации, правилам сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов.

Отношения в области обращения с биологическими отходами

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст)

Пункт 3.23. Биологические отходы Биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469) Пункт 1.2. Биологические отходы: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды;

-

ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пункт 7.1. Контроль за выполнением требований Ветеринарно-санитарных правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»

Пункт 1. Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Основы формирования государственного кадастра отходов

Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»

Определен порядок формирования и содержание государственного кадастра отходов Приказ не вступил в силу, так как действие постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации отходов» законодательно отменяется только

с 01 августа 2014 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности"

ФККО

Федеральный классификаци онный каталог отходов

Государственный кадастр отходов

ГКО

Государственный кадастр отходов

ГРОРО БАНК ДАННЫХ об отходах и технологиях

Государственный реестр объектов размещения отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)

ЗАПРЕЩАЕТСЯ

размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30 декабря 2008 года N 309 ФЗ

Новая редакция Статьи 12 вступила в силу

01.01.2010

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)

ГРОРО – является сводом систематизированных сведений об

эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Не подлежат включению в ГРОРО:

▪ объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные); ▪ объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ; ▪ специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Периодичность пополнения ГРОРО

1 раз в месяц

Инвентаризация объектов размещения отходов

Приказ Минприроды России

от 25.02.2010 № 49

«Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»

Даны соответствующие поручения территориальным органам (поручение Руководителя Службы В.В.Кириллова от 28.01.2014 № ВК-1-п) • • • • О необходимости уведомления хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов (ОРО), о проведении инвентаризации таких объектов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 и направления заполненных характеристик объектов в территориальные органы Росприроднадзора О продолжении ведения информационной базы, предназначенной для формирования ГРОРО, на основании вышеназванных мной Характеристик, до вступления в силу Приказа № 792 Об уведомлении хозяйствующих субъектов о возможности предоставления в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора информации о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы О размещении информации о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов на своих официальных сайтах в сети «Интернет»

Инвентаризация объектов размещения отходов

Информационная база на основании Характеристик ОРО В настоящее время Росприроднадзором и его территориальными органами ведется информационная база на основании Характеристик ОРО, в которую вносятся

все объекты

хранения и захоронения отходов,

документации.

вне зависимости от наличия разрешительной Данные учета всех существующих объектов, на которых размещаются на территории ЦФО; 1070 отходы

Данная база предназначена для Росприроднадзора для учета всех существующих объектов, на которых размещаются отходы, находящихся на территории конкретных субъектов Российской Федерации.

На территории Центрального федерального округа насчитывается порядка 1121 свалка твердых бытовых и промышленных отходов, которые не являются объектами размещения отходов, и соответственно не могут быть внесены в ГРОРО.

на территории Российской Федерации; 14769

Разъяснительное письмо Шламовый амбар – объект размещения отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)

Номер объекта размещения отходов в ГРОРО будет состоять из 5-ти групп знаков, разделенных дефисом.

А А - Б Б Б Б Б - В - Г Г Г Г Г - Д Д Д Д Д Д

АА - код субъекта Российской Федерации; БББББ – порядковый номер объекта размещения отхода на территории субъекта Российской Федерации; В - значение объекта размещения отходов: хранение/захоронение; ГГГГГ - регистрационный номер правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО; ДДДДДД – число, месяц, год принятия правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО.

Средство автоматизированной подготовки природопользователями характеристики ОРО

Средство автоматизированной подготовки природопользователями характеристики объекта размещения отходов доступно для скачивания на официальном сайте Росприроднадзора по пути http://rpn.gov.ru/node/5523 .

Средство автоматизированной подготовки природопользователями характеристики ОРО

!

!

Информационная база на основании Характеристик ОРО ГРОРО формируется на основании Характеристик. При этом данных, которые содержатся в Характеристике (форма характеристики утверждена Приказом № 49), недостаточно для достоверной оценки экологической обстановки территории, на которой находится объект В Характеристике отсутствует информация о годовой мощности ОРО, а также информация об окончании эксплуатации ОРО, что не позволит сделать прогноз об исчерпании свободной вместимости ОРО на протяжении 5 лет При анализе информации, указанной в Характеристике, сотрудникам Росприроднадзора и его территориальных органов не представляется возможным принять решение о соответствии объекта требованиям законодательства Российской Федерации и дальнейшего его включения в ГРОРО Порядком ведения ГКО не предусмотрены положения об отказе Росприроднадзором внесения объекта в ГРОРО, даже в случае отсутствия в Характеристике полной информации о таком объекте

Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов

Банк данных технологий использования и обезвреживания отходов различных видов содержит данные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.

Банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов формируется на основе:

информации добровольно представляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий информации получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии.

Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА НОВЫЕ ТЕХНИКУ, ТЕХНОЛОГИЮ

Минприроды России рассмотрело письмо Росприроднадзора по вопросам проведения государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию и сообщает.

Проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, являются объектами государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

По мнению Минприроды России,

к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственной экологической экспертизе подлежат также объекты, указанные в данной статье в случае внесения изменений в документацию, ранее получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Р.Р.ГИЗАТУЛИН

Федеральный классификационный каталог отходов(ФККО)

федеральный классификационный каталог отходов –

на окружающую природную среду перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия

Утвержден приказом МПР России от Вид отходов будет отображается в ФККО в виде: «кода отхода» и «наименования вида отхода».

При этом код отхода будет иметь 11-значную структуру, 02.12.2002 № 786. Последнее пополнение ФККО было в 2003 году

Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х

кодирование которой осуществляется следующим образом: Х -

блок

, ХХ ХХХ -

тип

,

подтип

, ХХХ ХХХ -

группа

, ХХХ ХХХ ХХ -

подгруппа

ХХХ ХХХ ХХ ХХ ,

позиция

.

Федеральный классификационный каталог отходов(ФККО) ФККО включает в себя перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков:

-агрегатному состоянию; происхождение химическому и (или) компонентному составу условия образования (принадлежность к определенному производству, технологии) физической форме

В действующем ФККО насчитывается порядка

940 видов отходов

Требования к обращению с опасными отходами

Статья 4.1. Классы опасности отходов

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами

Ч.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Ч.3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правовая база проведения работ по паспортизации отходов

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 2. Приказ Росприроднадзора от 24.12.2010 № 441 «Об организации работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности» 3. Приказ Минприроды России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении формы паспорта опасного отхода» 4. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» 5. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденные приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 6.

Постановление Федерации от Правительства 16.08.2013

№ 712 проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (вступает в силу 01.08.2014) Российской «О порядке 7. Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (вступает в силу 01.08.2014)

Организация проведения работ по паспортизации отходов

Работы по паспортизации отходов как зарегистрированных в ФККО, так и незарегистрированных, осуществляются Росприроднадзором с октября 2010 года согласно приказу Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, в части не противоречащей законодательству Хозяйствующие субъекты, которые являются образователями отходов, оформляют материалы и документы, подготовленные с учетом требований Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (приказ МПР России от 15.06.2001 № 511).

В свою очередь рассмотрение данных материалов осуществляет подведомственная Росприроднадзору организация - ФБУ «ФЦАО», которое проводит работы по идентификации видов отходов и проверки правильности отнесения их к конкретному классу опасности для окружающей среды.

Одним из ключевых моментов работы ФБУ «ФЦАО» является аккумулирование сведений по составу, свойствам и классу опасности наиболее распространенных видов отходов, не включенных в ФККО.

Информация о количестве поступивших в Службу материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности Год 2011 2012 2013 2014 ВСЕГО ЦФО

3898 3740 4341 441

12 420 Россия 19 372 20 651 23 664 2 528 66 215

Для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов

Разъяснительное письмо

Разъяснительное письмо

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !

©

Соколова Наталья Романовна, 2014 тел. (499) 254-86-77 [email protected], [email protected]