Transcript Contractele de performanță energetică și cadrul
Slide 1
Parteneriatul
Public Privat
Slide 2
Biroul de Avocatură Haţegan în cifre
• 10 Ani de efort creativ in interesul clienţilor noştri
• 7 Departamente
– Energie şi Resurse Minerale
– M&A si Piaţa de Capital
– Corporativ şi Tranzacţii Comerciale
– Fiscal
– Real Estate şi PPP
– Muncă şi Securitate Socială
– Insolvență
• 4 Avocaţi coordonatori
• 3 Avocaţi în fiecare departament
• 1 Partener fondator – Avocat Ioana Haţegan (Promoţia 1998, Facultatea de
Drept din cadrul Universităţii Bucureşti, Master Dreptul Afacerilor şi Taxe,
Universitatea din Mannheim, Germania, 2003)
2
Slide 3
Biroul de Avocatură Haţegan în cifre
• 1 Sediu în Timişoara
• 5 Limbi
franceză
în care oferim consultanţă: română, germană, engleză, italiană,
• 20 judeţe în care am însoţit proiecte ale clienţilor noştri
• 75% din clienţi provenind din ţări vorbitoare de limbă germană
• 150 de parteneri
într-una din cele mai exclusiviste reţele de case de
avocatură din lume: Alfa International – Global Legal Network, având un
singur membru în fiecare ţară
3
Slide 4
Pregătire, realizare, implementare
•
Identificarea proiectului
– Selectarea proiectului
– Evaluarea opţiunii PPP
•
Pregătire în detaliu
– Începerea organizării
– Paşi înainte de lansarea ofertei
•
Realizarea proiectului
– Procedura de licitaţie
– Încheierea contractului de PPP şi financial closing
•
Implementarea proiectului
– Contract de management
– Evaluare
Slide 5
Selectarea proiectului
Cel care oferă cel mai bun raport cost – beneficiu
•
Se evaluează investiţia – income – alternativele proiectului
•
Se evaluează rezultatele – outcome
•
Diferenţa dintre PPP şi Achiziţie publică:
– PPP – orientat spre rezultat
– Achiziţie publică – orientat spre investiţie
Slide 6
Evaluarea proiectului
Se evaluează dacă PPP este o opţiune pentru proiect
•
Ne permitem proiectul – autoritatea publică/terţii pot plăti costurile?
•
Managementul riscului – comerciale, legale sau politice
•
Bancabilitatea – care sunt sursele de finanţare?
•
Plus valoare?
•
Calificarea Eurostat
Slide 7
Legislaţie PPP - proiect
•
Obiect
– realizare/reabilitare/extindere a unui bun/bunuri
– operare serviciu public
•
Definiţie – veniturile SPV sunt generate de plăţi făcute de partenerul public/alte entităţi
publice
•
Forme
– Contractual – Pv şi Pb şi SPV (Pv este asociat unic)
– Instituţional – SPV – (Pv si Pb sunt asociaţi)
•
Intervenţie terţ
– De la început
– Prin act adiţional, după semnarea contractului
Slide 8
Partener public
•
Autorităţile contractante – art. 8 din OUG nr. 34/2006
–
oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central
ori la nivel regional sau local;
–
oricare organism, altul decât unul dintre cele prevăzute la lit. a), cu personalitate juridică, care a fost
înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se află
cel puţin în una dintre următoarele situaţii:
• este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau
de către un alt organism de drept public;
• se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi contractante, astfel cum este
definită la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
• în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau de supervizare mai mult
de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate contractantă, astfel
cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public;
–
oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante dintre cele prevăzute la lit. a), b),
d) sau e);
–
oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII
secțiunea 1, atunci când aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru
destinate efectuării respectivelor activităţi;
–
oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a) - d), care desfăşoară una sau mai multe
dintre activităţile prevăzute la cap. VIII secțiunea 1, în baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum
este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie
contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.
Slide 9
Finanţarea proiectului
•
Integral de la Pv
•
Din resurse financiare de la Pv şi Pb
•
Pv dispune de surse proprii/atrase din partea unor finanţatori
•
Pb finanţează:
– Din fonduri externe nerambursabile postaderare
– Din conrributia nationala aferentă
Slide 10
Partenerul Pb
•
Acordă drepturi SPV/Pv
•
Aporturi în numerar la capitalul social al SPV
•
Asumă obligaţii de plată – Pv sau SPV
•
Acordă garanţii finanţatorilor proiectului
Respectarea legislaţiei AJUTORULUI DE STAT,
Încadrarea în limitele privind deficitul bugetelor publice şi datoria publică
Slide 11
Partenerul Pv/SPV
•
Constituie garanţii cu privire la creanţe şi drepturi exclusiv finanţatorilor proiectului
•
Pv poate garanta cu acţiuni/parţi sociale numai finanţatorii
Numai pe durata contractului PPP
Slide 12
Pregătirea proiectului
•
Studiul de fundamentare
•
Analizarea proiectului de instituţiile publice
•
Adoptarea de către Guvern a Memorandumului privind realizarea investiţiei in PPP
•
Procedura de atribuire a contractului
•
Semnarea contractului
Slide 13
Studiul de fundamentare
Iniţiativa PPP – Pb, care suportă şi costurile
•
Gradul de suportabilitate, analizarea opţiunilor
•
Distribuirea riscurilor
•
Caracterizare Eurostat – prin raportare la deficitul public şi datoria publică
•
Bankabilitatea proiectului
•
Eficienţa economică
Slide 14
Memorandum
•
Obligatoriu pentru PPP finanţate prin legile anuale bugetare
•
Se transmite DPIIS în 3 zile de la finalizare
•
Analizează şi declanşează demersurile de aprobare
Este interzisă declanşarea procedurii de atribuire fără aprobare
•
Aviz conform al Ministerului Finanţelor
Slide 15
Procedura de atribuire
•
Sunt atribuire potrivit OUG nr. 34/2006
•
Nu se poate semna contractul în procedură – se lansează una nouă
•
Modifică studiul de fundamentare – se solicită avizul MF și DPIIS
•
Până la obţinerea avizelor – procedura e suspendată
•
Avize nefavorabile – încetează de drept
•
Consultarea cu finanţatorii
•
Întocmire proces-verbal
Slide 16
Contractul PPP
•
Obiectul contractului
•
Condiţii de funcţionare şi înfiinţare a SPV
•
Termene de finalizare a lucrărilor
•
Drepturile Pv și SPV
•
Drepturile şi obligaţiile P, Pb și SPV
•
Regimul juridic al bunurilor implicate/dobândite/realizate
•
Durata contractului
•
Modalitatea de finanţare şi etapele realizării proiectului
•
Obiective de performanţă, distribuirea riscurilor, subcontractarea
Slide 17
Durata PPP
•
Se stabileşte:
– Durata de amortizare a investiţiei
– Modalitatea de finanţare
– Evitarea restricţionării artificiale a concurenţei
– Asigurarea unui profit rezonabil pentru domeniul respectiv
– Nivel rezonabil al costurilor pentru serviciile prestate de SPV
Slide 18
Modificarea unilaterală
•
Dacă e permisă în documentaţia de atribuire – clar, precis şi neechivoc
•
Pv are dreptul la despăgubire dacă se aduc prejudicii
•
Mecanism de ajustare a preţurilor către Pv si SPV – dezacord – instanţa competentă
Nu se permite neexecutarea/executare necorespunzătoare
(excepţia de neexecutare a contractului)
•
Numai în cazurile şi condiţiile de modificare stabilite de OUG nr. 34/2006
•
Avizată de MF şi de DPIIS
•
Este nulă orice modificare:
– Se redistribuie riscurile la Pb, acesta îşi asumă riscuri noi ce reclasifică proiectul în
sectorul public
– Cresc cheltuielile publice asumate de Pb/orice altă entitate publică
Slide 19
Soarta bunurilor în PPP
•
Trebuie să fie reglementată în contractul de PPP
– Bunurile realizate în PPP
– Bunurile pe care SPV trebuie să le transmită Pb la încetarea PPP – libere de sarcini, bună
stare
– Bunurile pe care Pb le poate achiziţiona la încetarea PPP
– Bunurile care rămân în proprietatea SPV
Slide 20
Încetare PPP
•
Drepturile constituite de Pb în favoarea SPV/Pv încetează
•
Bunurile – obiectul proiectului/necesare pentru prestarea serviciului – transferate Pb cu titlu
gratuit
•
Bunurile pot fi transferate Pb cu plata unei compensaţii (excepţie – ajungere la termen)
Slide 21
Înlocuire Pv
•
Dacă Pv sau SPV nu îşi îndeplineşte obligaţiile
•
Decide Pb sau la solicitarea finanţatorilor
•
Regula: Cu o nouă procedură de atribuire
•
Fără o nouă procedură de atribuire:
– A fost prevăzută în documentaţie, clar cu condiţii şi cauze
– A fost inclusă în contractul PPP
Slide 22
Dispoziţii finale
•
Contractul PPP guvernat de legea română
•
PPP e contract administrativ
•
Competenţa de soluţionare a litigiilor conform OUG nr. 34/2006 – CNSC și instanţele de
contencios administrativ
•
Contravenţii - amendă de la 40.000 lei - 80.000 lei
•
Procedurile demarate în temeiul Legii nr. 178/2010 – încetează de drept
Slide 23
Vă mulţumim pentru atenţie şi
vă aşteptăm în biroul nostru!
Biroul de avocatură Haţegan
Ioana Haţegan - Managing Partner
Andreea Iancu - Partner
Str. Ady Endre 11
300175 Timişoara România
Tel: +40-256-430454
Fax: +40-256-436516
E-Mail: [email protected]
Web: www.hategan.ro
23
Parteneriatul
Public Privat
Slide 2
Biroul de Avocatură Haţegan în cifre
• 10 Ani de efort creativ in interesul clienţilor noştri
• 7 Departamente
– Energie şi Resurse Minerale
– M&A si Piaţa de Capital
– Corporativ şi Tranzacţii Comerciale
– Fiscal
– Real Estate şi PPP
– Muncă şi Securitate Socială
– Insolvență
• 4 Avocaţi coordonatori
• 3 Avocaţi în fiecare departament
• 1 Partener fondator – Avocat Ioana Haţegan (Promoţia 1998, Facultatea de
Drept din cadrul Universităţii Bucureşti, Master Dreptul Afacerilor şi Taxe,
Universitatea din Mannheim, Germania, 2003)
2
Slide 3
Biroul de Avocatură Haţegan în cifre
• 1 Sediu în Timişoara
• 5 Limbi
franceză
în care oferim consultanţă: română, germană, engleză, italiană,
• 20 judeţe în care am însoţit proiecte ale clienţilor noştri
• 75% din clienţi provenind din ţări vorbitoare de limbă germană
• 150 de parteneri
într-una din cele mai exclusiviste reţele de case de
avocatură din lume: Alfa International – Global Legal Network, având un
singur membru în fiecare ţară
3
Slide 4
Pregătire, realizare, implementare
•
Identificarea proiectului
– Selectarea proiectului
– Evaluarea opţiunii PPP
•
Pregătire în detaliu
– Începerea organizării
– Paşi înainte de lansarea ofertei
•
Realizarea proiectului
– Procedura de licitaţie
– Încheierea contractului de PPP şi financial closing
•
Implementarea proiectului
– Contract de management
– Evaluare
Slide 5
Selectarea proiectului
Cel care oferă cel mai bun raport cost – beneficiu
•
Se evaluează investiţia – income – alternativele proiectului
•
Se evaluează rezultatele – outcome
•
Diferenţa dintre PPP şi Achiziţie publică:
– PPP – orientat spre rezultat
– Achiziţie publică – orientat spre investiţie
Slide 6
Evaluarea proiectului
Se evaluează dacă PPP este o opţiune pentru proiect
•
Ne permitem proiectul – autoritatea publică/terţii pot plăti costurile?
•
Managementul riscului – comerciale, legale sau politice
•
Bancabilitatea – care sunt sursele de finanţare?
•
Plus valoare?
•
Calificarea Eurostat
Slide 7
Legislaţie PPP - proiect
•
Obiect
– realizare/reabilitare/extindere a unui bun/bunuri
– operare serviciu public
•
Definiţie – veniturile SPV sunt generate de plăţi făcute de partenerul public/alte entităţi
publice
•
Forme
– Contractual – Pv şi Pb şi SPV (Pv este asociat unic)
– Instituţional – SPV – (Pv si Pb sunt asociaţi)
•
Intervenţie terţ
– De la început
– Prin act adiţional, după semnarea contractului
Slide 8
Partener public
•
Autorităţile contractante – art. 8 din OUG nr. 34/2006
–
oricare organism al statului - autoritate publică sau instituţie publică - care acţionează la nivel central
ori la nivel regional sau local;
–
oricare organism, altul decât unul dintre cele prevăzute la lit. a), cu personalitate juridică, care a fost
înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se află
cel puţin în una dintre următoarele situaţii:
• este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau
de către un alt organism de drept public;
• se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi contractante, astfel cum este
definită la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
• în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau de supervizare mai mult
de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate contractantă, astfel
cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public;
–
oricare asociere formată de una sau mai multe autorităţi contractante dintre cele prevăzute la lit. a), b),
d) sau e);
–
oricare întreprindere publică ce desfăşoară una sau mai multe dintre activităţile prevăzute la cap. VIII
secțiunea 1, atunci când aceasta atribuie contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru
destinate efectuării respectivelor activităţi;
–
oricare subiect de drept, altul decât cele prevăzute la lit. a) - d), care desfăşoară una sau mai multe
dintre activităţile prevăzute la cap. VIII secțiunea 1, în baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum
este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competentă, atunci când acesta atribuie
contracte de achiziţie publică sau încheie acorduri-cadru destinate efectuării respectivelor activităţi.
Slide 9
Finanţarea proiectului
•
Integral de la Pv
•
Din resurse financiare de la Pv şi Pb
•
Pv dispune de surse proprii/atrase din partea unor finanţatori
•
Pb finanţează:
– Din fonduri externe nerambursabile postaderare
– Din conrributia nationala aferentă
Slide 10
Partenerul Pb
•
Acordă drepturi SPV/Pv
•
Aporturi în numerar la capitalul social al SPV
•
Asumă obligaţii de plată – Pv sau SPV
•
Acordă garanţii finanţatorilor proiectului
Respectarea legislaţiei AJUTORULUI DE STAT,
Încadrarea în limitele privind deficitul bugetelor publice şi datoria publică
Slide 11
Partenerul Pv/SPV
•
Constituie garanţii cu privire la creanţe şi drepturi exclusiv finanţatorilor proiectului
•
Pv poate garanta cu acţiuni/parţi sociale numai finanţatorii
Numai pe durata contractului PPP
Slide 12
Pregătirea proiectului
•
Studiul de fundamentare
•
Analizarea proiectului de instituţiile publice
•
Adoptarea de către Guvern a Memorandumului privind realizarea investiţiei in PPP
•
Procedura de atribuire a contractului
•
Semnarea contractului
Slide 13
Studiul de fundamentare
Iniţiativa PPP – Pb, care suportă şi costurile
•
Gradul de suportabilitate, analizarea opţiunilor
•
Distribuirea riscurilor
•
Caracterizare Eurostat – prin raportare la deficitul public şi datoria publică
•
Bankabilitatea proiectului
•
Eficienţa economică
Slide 14
Memorandum
•
Obligatoriu pentru PPP finanţate prin legile anuale bugetare
•
Se transmite DPIIS în 3 zile de la finalizare
•
Analizează şi declanşează demersurile de aprobare
Este interzisă declanşarea procedurii de atribuire fără aprobare
•
Aviz conform al Ministerului Finanţelor
Slide 15
Procedura de atribuire
•
Sunt atribuire potrivit OUG nr. 34/2006
•
Nu se poate semna contractul în procedură – se lansează una nouă
•
Modifică studiul de fundamentare – se solicită avizul MF și DPIIS
•
Până la obţinerea avizelor – procedura e suspendată
•
Avize nefavorabile – încetează de drept
•
Consultarea cu finanţatorii
•
Întocmire proces-verbal
Slide 16
Contractul PPP
•
Obiectul contractului
•
Condiţii de funcţionare şi înfiinţare a SPV
•
Termene de finalizare a lucrărilor
•
Drepturile Pv și SPV
•
Drepturile şi obligaţiile P, Pb și SPV
•
Regimul juridic al bunurilor implicate/dobândite/realizate
•
Durata contractului
•
Modalitatea de finanţare şi etapele realizării proiectului
•
Obiective de performanţă, distribuirea riscurilor, subcontractarea
Slide 17
Durata PPP
•
Se stabileşte:
– Durata de amortizare a investiţiei
– Modalitatea de finanţare
– Evitarea restricţionării artificiale a concurenţei
– Asigurarea unui profit rezonabil pentru domeniul respectiv
– Nivel rezonabil al costurilor pentru serviciile prestate de SPV
Slide 18
Modificarea unilaterală
•
Dacă e permisă în documentaţia de atribuire – clar, precis şi neechivoc
•
Pv are dreptul la despăgubire dacă se aduc prejudicii
•
Mecanism de ajustare a preţurilor către Pv si SPV – dezacord – instanţa competentă
Nu se permite neexecutarea/executare necorespunzătoare
(excepţia de neexecutare a contractului)
•
Numai în cazurile şi condiţiile de modificare stabilite de OUG nr. 34/2006
•
Avizată de MF şi de DPIIS
•
Este nulă orice modificare:
– Se redistribuie riscurile la Pb, acesta îşi asumă riscuri noi ce reclasifică proiectul în
sectorul public
– Cresc cheltuielile publice asumate de Pb/orice altă entitate publică
Slide 19
Soarta bunurilor în PPP
•
Trebuie să fie reglementată în contractul de PPP
– Bunurile realizate în PPP
– Bunurile pe care SPV trebuie să le transmită Pb la încetarea PPP – libere de sarcini, bună
stare
– Bunurile pe care Pb le poate achiziţiona la încetarea PPP
– Bunurile care rămân în proprietatea SPV
Slide 20
Încetare PPP
•
Drepturile constituite de Pb în favoarea SPV/Pv încetează
•
Bunurile – obiectul proiectului/necesare pentru prestarea serviciului – transferate Pb cu titlu
gratuit
•
Bunurile pot fi transferate Pb cu plata unei compensaţii (excepţie – ajungere la termen)
Slide 21
Înlocuire Pv
•
Dacă Pv sau SPV nu îşi îndeplineşte obligaţiile
•
Decide Pb sau la solicitarea finanţatorilor
•
Regula: Cu o nouă procedură de atribuire
•
Fără o nouă procedură de atribuire:
– A fost prevăzută în documentaţie, clar cu condiţii şi cauze
– A fost inclusă în contractul PPP
Slide 22
Dispoziţii finale
•
Contractul PPP guvernat de legea română
•
PPP e contract administrativ
•
Competenţa de soluţionare a litigiilor conform OUG nr. 34/2006 – CNSC și instanţele de
contencios administrativ
•
Contravenţii - amendă de la 40.000 lei - 80.000 lei
•
Procedurile demarate în temeiul Legii nr. 178/2010 – încetează de drept
Slide 23
Vă mulţumim pentru atenţie şi
vă aşteptăm în biroul nostru!
Biroul de avocatură Haţegan
Ioana Haţegan - Managing Partner
Andreea Iancu - Partner
Str. Ady Endre 11
300175 Timişoara România
Tel: +40-256-430454
Fax: +40-256-436516
E-Mail: [email protected]
Web: www.hategan.ro
23