Transcript Situace v „re-use of PSI“
Znovuvyužití informací veřejného sektoru v České republice
Dagmar Vránová EPMA Czech PSI Watch Initiative National Meeting Slovakia Bratislava, 14.12. 2007 funded by eContentPlus
• • •
Současný stav v České republice
Skupiny zainteresované na informacích veřejného sektoru
– Veřejné instituce – tvůrci a/nebo uživatelé – Podniky – tvůrci přidané hodnoty a poskytovatelé informačních služeb – Podniky – uživatelé (obecně va všech oborech) – Neziskový sektor – tvůrci nebo tvůrci přidané hodnoty a/nebo uživatelé – Občané – uživatelé
Každá skupina sleduje svůj vlastní zájem
– poskytování veřejných služeb – business (komerční aktivity) – neziskové aktivity apod.
Situace v „re-use of PSI“
– PŘÍSTUP (ACCES) k PSI – je v celkem uspokojivém stavu – ZNOVUVYUŽITÍ (RE-USE) PSI – více problémů, nutnost kultivovat prostředí ve veřejném sektoru, změnit podmínky a celkový přístup.
Národní konference Slovenské republiky 2
Veřejný sektor Státní správa, centrální vláda Místní samo správa
Skupiny zainteresované na PSI
N eziskový sektor (vzdělávání, V&V, kultura, oborové asociace, profesní sdružení a komory, aj.) Informace veřejného sektoru (Public Sector Information) Soukromý (ziskový) sektor Podniky (obecně) Poskytovatelé služeb s přidanou hodnotou S lužby poskytované jak veřejným tak privátním sektorem Občané, podniky & další koncoví uživatelé
Národní konference Slovenské republiky 3
S oučasný stav v České republice
Zákon o svobodném přístupu k informacím
• • • Evropská směrnice 2003/98/EC byla začleněna do právního řádu novelizací existujícího zákona – Zákona o svobodném přístupu k informacím 106/1999 Sb. (02/2006) Tento zákon upravuje převážně PŘÍSTUP k informacím, RE-USE pouze okrajově Pra ktické postupy držitelů PSI se příliš nezměnily – Publikují informace převážně na webových stránkách – Nijak se nezajímají o potřeby těch, kteří chtějí informace opakovaně využívat – Distribuční služby pro hromadné získávání dat silně zaostávají za jednorázovým zpřístupněním – Deklarují se různá omezení, výjimky a výhrady pro další využití
Mohli jsme dosáhnout více? (Ne, za daných podmínek!)
• • • P řevládající názor zákonodárců:
„Svoboda přístupu k informacím je u nás na dostatečné úrovni a není nutné přijímat další zákony!“
Zákonodárci neměli příliš pozitivní postoj k opakovanému (zejména komerčnímu) využití PSI Začlenění Evropské směrnice do českého právního řádu byl obtížný a zdlouhavý legislativní proces a vláda byla nakonec ráda, že (formálně) splnili požadavky EK Národní konference Slovenské republiky 4
Pro a Proti novelizovaného zákona
• • – – –
Novelizace FOI – Pro
Základní demokratické právo bylo formulováno i s ohledem na jejich znovuvyužití, i když pouze v obecné podobě Česká republika formálně transponovala Evropskou směrnici Tím se vyhnula hrozící sankci ze strany EK – – – –
Novelizace FOI – Proti
Přístup k informacím stále převládá nad opakovaným využitím Právo občana na jednorázové získání informace má větší váhu než právo dalšího subjektu (podnikatele) na opakované získávání pro jiné (komerční účely) Nejsou stanovena pravidla pro právo na opakovaný přístup k informacím a jejich hromadné zpracování N ejsou stanoveny licence, cenová politika je definována pouze obecně a neurčitě Národní konference Slovenské republiky 5
Kompetence státní správy
• • Do 31. 5. 2007 – Ministerstvo informatiky • Od 1.6. 2007 – Ministerstvo vnitra • Začleněno do Odboru informatizace veřejné správy • „Náš člověk“ v pracovní skupině PSI u EK: Jaroslav Svoboda (jedna z mnoha jeho agend) • Stránky Min. vnitra www.mvcr.cz
• Stránky bývalého Min. informatiky (legislativa aj.) http://www.mvcr.cz/micr/default.htm
Národní konference Slovenské republiky 6
Odbor informatizace veřejné správy Národní konference Slovenské republiky 7
Národní konference Slovenské republiky 8
Kompetence státní správy
• Rada vlády pro informační společnost • Vytvořena po posledních volbách • V čele premiér (předseda řídícího výboru) • Kompetence: – poradní orgán vlády – zastřešuje koncepci informační politiky státu na centrální úrovni – plní koordinační roli namísto zrušeného MI – činnost zabezpečuje ministerstvo vnitra
Prioritním úkolem do konce tohoto roku (2007) bude vypracování návrhu strategie rozvoje informační společnosti na období 2008 až 2013.
Národní konference Slovenské republiky 9
Informační průmysl založený na PSI Re-use v ČR
• Informační průmysl založený na využívání informací veřejného sektoru funguje v ČR navzdory překážkám docela dobře • Typy bariér, které jsou zpracovatelé nuceni překonávat: – objektivní (způsobené nejasnými zákony) – subjektivní (způsobené neochotným přístupem úředníků) • Trh založený na „PSI re-use“ (s produkty s přidanou hoddotou) – Odhaduje se, že asi 150 firem využívá PSI jako vstupní surovinu – (Obrat za rok 2005 odhadnut na 230 mil. EUR) Národní konference Slovenské republiky 10
Typy držitelů PSI
• „Osvícené “ instituce (podporují znovuvyužití) • „Přijatelné “ (nebrání znovuvyužití) • „Zavírající oči “ (je možno se s nimi dohodnout) • „Vzteklí psi “ (kladou si různé podmínky, stanoví řadu omezení a výjimek) • Chápou jako „Nutné zlo“ (strpí re-use se skřípajícími zuby) • „Nedobytné hrady “ (odmítají poskytování PSI pro re-use pod různými záminkami nebo zcela)
Tato kategorizace demonstruje zcela odlišné přístupy ve veřejném sektoru.
Proč existují takové rozdíly? Vliv řady faktorů – vnitřních i vnějších
Národní konference Slovenské republiky 11
Jak lze dosáhnout změny?
• Komunikace, diskuze, vzájemný dialog • Šíření osvěty, vytýčení problematiky „PSI Re-use“ jako aktuálního problému • Vyjasnění definice „veřejných služeb“ a zveřejnění koncepce jejich rozvoje v dlouhodobém horizontu (kvůli ochraně investic soukromých subjektů) • Zdokonalení systému veřejné správy – lepší organizace interních procesů (sdílení dat v informačních systémech veřejné správy, základní registry) – efektivní využívání ICT (zhodnocení dosud investovaných prostředků) – vzdělávání, trénink zaměstnanců veřejné správy • Zdokonalení právního rámce Národní konference Slovenské republiky 12
• • • •
Iniciativa Czech PSI Watch
Dobrovolná iniciativa několika subjektů z veřejného, soukromého a NNG sektoru Založena 3 organizacemi v roce 2005 s cílem – sledovat proces transpozice Evropské směrnice 2005/98/EC do českého právního řádu – stimulovat diskuzi mezi držiteli PSI a jejich zpracovateli (komerčními i nekomerčními) – organizovat semináře pro lepší pochopení evropské směrnice a ke sdílení zkušeností z evropských zemí – propagovat poznatky a rozhodnutí vlády a šířit zkušenosti z evropských projektů Po novelizaci zákona FOI se aktivity zaměřily na – udržování kontaktů se zainteresovanými subjekty – pokračování dialogu mezi držiteli PSI a komunitou zpracovatelů – sjednocování postojů a stanovisek, shromažďování komentářů, požadavků a problémů v oblast znovuvyužití PSI a zajišťování zpětné vazby veřejnému sektoru V létě 2007byla spuštěna webová stránka www.czechpsi.info
Národní konference Slovenské republiky 13
Aktivity Iniciativy Czech PSI Watch
• • • • Semináře Zveřejnění dokumentu „Požadavky komerční sféry na informace veřejného sektoru“ Schůzka s předsedou Českého statistického úřadu Janem Fischerem, deklarace podpory.
Pracovní schůzky s členy Iniciativy • • • • Vystoupení na konferencích: – Eastern European eGovernment Days ( eeeGov Days ) – INFORUM – konference o informačních službách a znalostech – Uzavřená schůzka s Javier Hernandez-Rosem z EK Aktivní účast na akcích prjektu ePSIplus Příprava Národní konference ČR 23. ledna 2008 v Praze Spoluorganizátor konference INSOURCE ( www.insource.cz
) o profesionálních informačních zdrojích Národní konference Slovenské republiky 14
Aktivity EPMA
• • • EPMA – European projects & management Agency ( www.epma.cz
) – meziskové sdružení založené krajem Vysočina a BMI sdružením Hlavní priority: – eGovernment – eBusiness – PSI a s informační služby s přidanou hodnotou založené na znovuvyužití – Evropské projekty zaměřené na tyto oblasti – člen týmu projektu MEPSIR, národní koordinátor projektu ePSIplus EPMA je jeden ze zakladatelů Iniciativy Czech PSI Watch – organizuje setkání a semináře – udržuje kontakt se zainteresovanými institucemi – udržuje webovou stránku www.czechpsi.info
– informuje o situaci v Evropě, zejména o aktivitách projektu ePSIplus Národní konference Slovenské republiky 15
• • • •
Závěr
Znovuvyužití informací veřejného sektoru není v ČR prioritou Existují určité možnosti jak využívat PSI a přetvářet je v nové informační produkty. (Nějaký business se dá dělat není třeba se tím zabývat) Veřejná správa má před sebou mnohem závažnější úkoly (příprava novel zákonů pro eGovernment, zákona o registrech, KIVS aj.) Iniciativy nevládního sektoru mají pouze podpůrnou úlohu
Děkuji za pozornost URL EPMA: www.epma.cz
Kontaktní email :
URL of Czech PSI Watch Initiative:
http://www.czechpsi.info/iniciativa-czech-psi-watch.html
Národní konference Slovenské republiky 16