Transcript Lisu_Polshi
Slide 1
Ліси у Польщі
Підготував – Гжегож Лєнарт
Slide 2
Ліси у Польщі
Ліси у Польщі займають площу біля 9,1
млн. га - 29,0 % площі країни,
у тому числі:
• Державне лісове господарство “Державні
ліси” - 7,1 млн. га (78%),
• Приватні ліси - 1,6 млн. га (18%),
• Національні парки - біля 0,2 млн. га (3%)
• Інші (гміни, Сільськогосподарське
агентство РП) – біля 0,2 млн. га (3%)
Slide 3
Структура власності лісів у Польщі
Мал. 1. Структура власності лісів у Польщі
станом на 2008 р. [тис. га]
1635
367
7064
Державні ліси
Інші державні Приватні
Slide 4
Державне лісове господарство
“Державні ліси”
• Державне лісове господарство “Державні ліси” було
створене 28 червня 1924 р.
• За 86 років організаційна структура і основна сфера
діяльності підприємства суттєво не змінилися
• Одним із основних принципів функціонування
лісового господарства з самого початку існування
ДЛГ ДЛ є фінансова самодостатність:
•
так було і до II світової війни, і після війни, і
сьогодні
• Протягом усього часу існування “Державні ліси”
управляють загальнонародним майном, власником
якого є держава
Slide 5
Державне лісове господарство
“Державні ліси”
Основні нормативні акти про Державні ліси:
• Закон від 28 вересня 1991 р. “Про ліси”,
• Наказ Ради міністрів від 6 грудня 1994 р. “Про детальні
принципи фінансового господарювання ДЛС ДЛ”,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 18
травня 1994 р. “Про надання статусу ДЛГ ДЛ”,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 14 січня
2003 р. “Про посади, службові звання та зарплати у
Лісовій службі”
• Загальний колективний договір працівників ДЛГ ДЛ,
укладений генеральним директором ДЛ з 4
профспілковими організаціями ДЛ,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 17
грудня 2009 р. “Про …посади у Лісовій службі, які
передбачають … безкоштовне надання квартири (…),
Slide 6
Організаційна структура
ДЛГ ДЛ
“Державні ліси” – це державна організаційна
одиниця, яка не є юридичною особою, і
представляє державу в області майна, яким
вона управляє.
У склад ДЛГ “Державні ліси” входять:
• Генеральна дирекція Державних лісів,
• Регіональні дирекції Державних лісів (17),
• Надлісництва (430),
• Підприємства (транспортні, складські,
навчально-відпочинкові центри тощо)
Slide 7
Організаційна структура ДЛ
Міністр навколишнього середовища
Колегія ДЛ
Генеральна дирекція Державних лісів
Підприємства регіонального масштабу
> центри вирощування диких тварин
> навчально-відпочинкові центри
Генеральній директор
Державних лісів
Регіональні дирекції
Державних лісів (17)
Підприємства національного
масштабу (7)
Надлісництва
Лісництва
У тому числі:
Інформаційний центр Державних лісів
Центр координації екологічних
проектів
Лісовий банк генів «Костшица»
Центр лісової культури
Центр розвитку і впровадження
Центр лісової техніки
Інформаційне підприємство
Державних лісів
Slide 8
Управління
у Державних лісах
Державними лісами
керує генеральний директор ДЛ
за допомогою директорів Регіональних
дирекцій ДЛ
Генерального директора Державних лісів
призначає і звільняє міністр
навколишнього середовища
Slide 9
Управління у Державних лісах
Генеральний директор зокрема:
• представляє державу у цивільно-правових
відносинах у межах своєї компетенції,
• створює, об’єднує, ділить та ліквідує
надлісництва та підприємства національного
масштабу,
• організовує і координує заходи з охорони лісів,
раціонального господарювання і розвитку
лісового господарства,
• здійснює планування у лісах і прогнозування у
лісовому господарстві,
• контролює і координує завдання у сфері
навчання кадрів для лісового господарства та
популяризації знань про ліс,
Slide 10
Управління у Державних лісах
Генеральний директор
•
фінансує наукові дослідження у галузі лісового
господарства,
• компенсує дефіцит грошових коштів у надлісництвах і
регіональних дирекціях ДЛ, спричинений різними
умовами господарювання,
• організовує спільні заходи організаційних підрозділів
Державних лісів,
•
призначає і звільняє:
a) заступників генерального директора ДЛ за
погодженням з міністром навколишнього середовища,
b) директорів Регіональних дирекцій ДЛ,
d) керівників підприємств національного масштабу,
Slide 11
Управління у Державних лісах
Директор Регіональної дирекції
ДЛ
1. представляє державу у цивільно-правових
відносинах,
2. за погодженням з генеральним директором ДЛ
створює підприємства регіонального
масштабу,
3. призначає і звільняє:
• своїх заступників,
• старших лісників надлісництв,
• керівників підприємств,
Slide 12
Управління у Державних лісах
Директор Регіональної дирекції
ДЛ
4. координує і контролює діяльність старших
лісників надлісництв і керівників підприємств,
5. організовує у надлісництвах спільні заходи з
охорони лісів і раціонального господарювання,
6. розпоряджається коштами Лісового фонду,
призначеними для компенсації дефіциту коштів
у надлісництвах,
7. забезпечує навчання і професійний консалтинг
у галузі лісового господарства
Slide 13
Управління у Державних лісах
Старший лісник надлісництва
•
•
•
•
•
Старший лісник надлісництва є керівником
основної організаційної одиниці ДЛ, яка діє на
основі фінансової самостійності.
Самостійно управляє лісовим господарством
на підставі плану лісового устрою,
розробленого зовнішньою організацією з
лісового устрою (яка не належить до структури
ДЛ) на 10 років.
Відповідає за стан лісу.
Призначає свого заступника, головного
бухгалтера, інженерів з нагляду і лісників.
Приймає і звільняє з роботи інших працівників
надлісництва.
Slide 14
Управління у Державних лісах
Старший лісник надлісництва
До завдань старшого лісника також належить:
• боротьба з порушеннями лісового
законодавства (крадіжками деревини,
браконьєрством, несанкціонованим в’їздом у
ліс на автомобілях тощо)
• надання допомоги власникам приватних лісів
(на їхнє прохання) у вигляді консультацій щодо
заліснення і господарювання, надання
саджанців лісових дерев і кущів за додаткову
плату,
• розробка плану заліснення – за поданням
власника приватної ділянки, яка має бути
заліснена,
• підтвердження здійснення заліснення (за
рахунок коштів Європейського Союзу)
Slide 15
Управління у Державних
лісах
Кожен із керівників підрозділів ДЛ,
незалежно від рівня, представляє
державу у цивільно-правових відносинах
у межах своєї компетенції.
Slide 16
Фінансування
у Державних лісах
Державні ліси здійснюють діяльність на
основі фінансової самостійності і
покривають витрати на свою діяльність
за рахунок власних доходів (ст. 50
Закону).
Витрати на утримання Генеральної
дирекції Державних лісів та регіональних
дирекцій ДЛ фінансуються за рахунок
внесків (націнки до витрат) надлісництв.
Slide 17
Фінансування у Державних лісах
Види діяльності ДЛ
1. У Державних лісах здійснюється:
1) адміністративна діяльність ГДДЛ, РДДЛ і надлісництв,
2) господарська діяльність у надлісництвах, у т.ч.:
• основна, що охоплює охорону і господарювання лісом,
утримання і розвиток лісових ресурсів, виробництво і
продаж деревини,
• супровідна: господарювання дикими тваринами,
вирощування і продаж ялинок і диких тварин,
3) додаткова діяльність – виробництво і послуги у сфері
лісового господарства, оподаткування податком з
доходів юридичних осіб,
2. Підприємства здійснюють діяльність на користь ДЛ і
зовнішніх суб’єктів.
3. Доходи від супровідної і додаткової діяльності, по
своїй суті, не можуть спричиняти збитки
Slide 18
Фінансування у Державних лісах
Фінансово-господарський план
1. Підставою фінансового господарювання організаційних
підрозділів ДЛ є річні фінансово-господарські плани, які
розробляються цими підрозділами і визначають:
1) предметні завдання,
2) доходи від продажу,
3) витрати на діяльність,
4) фінансові результати.
2. Фінансово-господарські плани РДДЛ окрім власного плану
охоплюють плани надлісництв і підприємств ДЛ та
затверджуються директорами РДДЛ
3. Фінансово-господарський план ДЛ охоплює план ГДДЛ і плани
РДДЛ, які затверджуються генеральним директором.
4. Фінансово-господарський план ДЛ забезпечує кошти на створення,
об’єднання, поділ і ліквідацію надлісництв і підприємств ДЛ.
Slide 19
Фінансування у Державних лісах
Доходи ДЛ
Доходи ДЛ – це сума доходів усіх
організаційних підрозділів.
Джерелом доходів є, зокрема, надходження:
1) від продажу:
a) деревини, насіння, шишок, саджанців і ялинок,
b) продукції мисливського, сільського і рибного
господарства,
c) матеріалів, товарів і зайвих основних засобів,
2) від оренди або найму лісів, земель та іншої
нерухомості, у тому числі мисливських угідь,
3) від використання лісів у туристичних і відпочинкових
цілях,
4) від фінансових операцій
Slide 20
Фінансування у Державних лісах
Державний бюджет
Державні ліси отримують дотації з державного бюджету
на виконання завдань, поставлених урядом, у тому
числі на:
1) купівлю лісів і земель з метою заліснення та рекультивації,
2) виконання національної програми збільшення площі лісів,
3) освоєння і охорону лісів у випадку загрози для їхнього існування,
4) періодичну великомасштабну інвентаризацію стану лісів,
5) розробку планів охорони для заповідників, підпорядкованих
Державним лісам,
6) фінансування лісової освіти суспільства (започаткування і
діяльність лісових пропагувальних заходів, лісових маршрутів),
7) виконання завдань, пов’язаних з виконанням програм, які
отримують додаткове фінансування з іноземних джерел.
Slide 21
Фінансування у Державних лісах
Витрати Державних лісів
Витрати на діяльність ДЛ:
1) основний внесок у Лісовий фонд,
2) витрати на усі види діяльності
(адміністративну, господарську, супровідну і
додаткову),
3) лісовий податок.
Slide 22
Фінансування у Державних лісах
Податки
№ Податок Вид
1.
Лісови
й
Місцевий,
прямий –
майновий
2.
Сільсь
к
огоспо
арськи
й
Місцевий,
прямий –
майновий
3.
На
нерухо
м
ість
Місцевий,
прямий –
майновий
Платник податку
Податковий орган
Надлісництво або інша
Адміністрація
одиниця ДЛ, яка є
гміни, на
розпорядником лісу
території
якої знаходиться
ліс
Надлісництво або інша
одиниця ДЛ, яка є
власником
сільськогосподарських
угідь
Усі одиниці, які мають
нерухомість
Адміністрація
гміни – див.вище
Адміністрація
гміни – див.вище
Slide 23
Фінансування у Державних лісах
Податки
№ Податок
Вид
Платник податку
Податковий орган
5.
З
Прямий
доходів
юридичн
их осіб
Попереднє нарахування:
надлісництва і РДДЛ - на
прибуток від додаткової
діяльності, підприємства
ДЛ – на весь прибуток.
Остаточні розрахунки
здійснює ГДДЛ
Державний бюджет
за посередництвом
податкової інспекції
за місцем
знаходження ГДДЛ
6.
Прибутк
овий
фізични
х осіб
Прямий
Фізичні особи –
працівники; попереднє
нарахування – підрозділи
ДЛ
Державний бюджет
– податкова за
місцем проживання
платника податку
7.
На
товари і
послуги
(ПДВ)
Непрямий
Окремі підрозділи ДЛ
Державний бюджет
– податкова за
місцем
знаходження
платника
Slide 24
Фінансування у Державних лісах
Лісовий фонд
У Державних лісах щороку створюється Лісовий фонд.
Лісовим фондом розпоряджається генеральний директор.
Кошти (доходи) ЛФ – це:
1. основний внесок, який розраховується на підставі вартості
продажу деревини,
2. обов’язкові платежі і штрафи, пов’язані з лісами;
3. обов’язкові платежі за шкідливий вплив промислових газів і пилу;
4. обов’язкові платежі за дострокову вирубку деревостану,
c) оплати за пошкодження внаслідок пожеж, гірничих і геологічних
робіт,
4) доходи від участі у товариствах (зовнішніх суб’єктах),
Кошти ЛФ, які не були використані у даному році, переходять на
наступний рік.
Slide 25
Фінансування у Державний лісах
Лісовий фонд
1. Основний внесок встановлюється у вигляді
відсоткового коефіцієнта від запланованих
доходів від продажу деревини на даний рік.
2. Коефіцієнт внеску у Лісовий фонд
встановлюється міністром навколишнього
середовища на підставі фінансовогосподарського плану Державних лісів.
3. Щомісяця надлісництво сплачує основний
внесок у Лісовий фонд і зараховує його до
власних витрат.
4. Основний внесок являє собою добуток суми
доходів від продажу деревини і затвердженого
коефіцієнта, який у 2010 році становить 10%.
Slide 26
Фінансування у державних лісах
Лісовий фонд
Кошти ЛФ призначаються:
1. на компенсацію дефіциту коштів у надлісництвах внаслідок
виконання завдань у галузі лісового господарства;
2. на спільні заходи організаційних підрозділів ДЛ, зокрема у галузі
лісового господарства (наприклад, лісовий розсадник з закритою
кореневою системою у м.Ольшице);
3. на наукові дослідження;
4. на створення інфраструктури, необхідної для ведення лісового
господарства;
5. на розробку планів лісового устрою;
6. на оцінку і прогнозування стану лісів і лісових резервів.
На базі ЛФ генеральний директор ДЛ може створити
стабілізаційний фонд, який призначається на ліквідацію
надзвичайних ситуацій у лісах.
Slide 27
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
Державні ліси щороку складають звіт про стан
лісів та фінансово-господарський звіт про
діяльність Державних лісів. (крім фінансових звітів)
Рада міністрів подає інформацію про стан лісів
і виконання національної програми збільшення
площі лісів у Сейм РП.
Комплексний фінансово-бухгалтерський облік
та облік робіт з господарювання, виконання
плану лісового устрою, вивозу і продажу
деревини (включно зі звітами) ведеться в
електронному вигляді за допомогою
Інформаційної системи ДЛ (SILP)
Slide 28
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
• У ДЛ працює біля 26 тис. осіб.
• Біля 16 тис. працівників належить до Лісової служби.
• Працівники Лісової служби отримують безкоштовну
форму і зобов’язані носити її на роботі. Кожна посада
передбачає власні знаки розрізнення (позначення
службових функцій).
• Інші працівники можуть носити форму, однак повинні її
придбати. Знаки розрізнення працівників ДЛ, які не
належать до Лісової служби, є однаковими (значок ДЛ).
• Зарплата працівника залежить від кількості “балів”, які
йому належаться, та ціни (вартості) балу.
• Безкоштовні службові квартири (з 1.01.2010 р.)
отримують лише старші лісники надлісництв і лісники.
Slide 29
Деякі відомості про ДЛГ “Державні ліси”
Кількість працівників – біля 26 тис.
Структура працівників Державних лісів станом на 2008 р.
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
16282
6248
3041
483
Sł. Leśna
Лісова служба
Adm. Poza SL Robotnicy stali
Pozoostali
Адміністрація Постійні працівники Інші працівники
Slide 30
Деякі відомості про ДЛГ “Державні ліси”
Кількість працівників
Кількість працівників ДЛГ ДЛ у 1988 - 2008 роках
120 000
120 000
100 000
81 152
80 000
60 000
49 779
33 164
40 000
25 571
20 000
0
1988 r
1992r
1996r
2000r
2008r
Slide 31
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
• Надлісництва мають переважно 2-3 легкових
автомобілі або джипи.
• Більшість працівників ДЛ користується на роботі
власним транспортом (приватними автомобілями). За
це вони отримують грошову компенсацію, яка
розраховується як добуток ліміту кілометрів (кількості
кілометрів, встановлених на місяць) та ставки за 1 км;
місячний ліміт може становити до 1500 км в залежності,
наприклад, від площі лісництва.
• Деревина продається на умовах „loco las” (перед
трелюванням). Витрати на транспортування з лісу на
підприємство (тартак) сплачує покупець. Транспортні
послуги надають переважно приватні транспортні
фірми.
Slide 32
Виконання робіт і надання
послуг для лісового
господарства і Державних лісів
Slide 33
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
1. У 1988 р. у ДЛГ ДЛ працювало біля 120 тис. осіб.
2. До кінця 1991 р. в організаційній структурі ДЛ
паралельно з надлісництвами функціонували:
• центри транспортування лісу,
• складські комплекси ДЛ,
• ремонтно-будівельні центри ДЛ.
3. Кожне надлісництво мало:
• Склад запчастин для пил, автомобілів і техніки,
• Майстерні,
• Транспортні господарства,
• Ремонтно-будівельні групи
4. Більшість лісових робіт, у тому числі виробництво
деревини, трелювання і вивіз, надлісництва
виконували власними силами.
Slide 34
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
У 1985 р. надлісництва продали (у розстрочку)
автоматичні пили працівникам, які працювали з
ними на виробництві.
2. Працівники отримали гарантію роботи та
доплати за використання власного обладнання.
3. Після набуття чинності Закону від 28 вересня
1991 р. “Про ліси” (з 1.01.1992 р.) почалася
поступова приватизація окремих видів
діяльності.
4. Із структури ДЛ виведено будівництво (доріг і
житла), транспорт і складські комплекси.
5. Працівники мали пріоритетне право придбання
на вигідних умовах техніки, трелювальних
тракторів та автомобілів для вивозу деревини.
1.
Slide 35
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
6. Державні ліси надавали допомогу у створенні
приватних підприємств лісового
обслуговування. Новостворені фірми
отримували гарантію роботи на декілька років.
7. На наступному етапі приватизації працівникам
(лісникам, старшим лісникам та іншим
зацікавленим) було продано більшість
легкових автомобілів.
8. З 1995 р. у ДЛ впроваджено “позики на купівлю
легкових автомобілів і джипів” для працівників,
які збираються використовувати ці машини у
службових цілях, звичайно, за додаткову плату.
Slide 36
Виконання лісових робіт
Підприємства лісового
обслуговування (ZUL)
Усі лісові роботи, у тому числі:
• вирощування і захист лісів,
• виробництво і трелювання деревини,
• утримання лісових об’єктів,
• роботи на лісових розсадниках
виконують приватні підприємства лісового
обслуговування. У багатьох випадках
засновниками цих підприємств є колишні
працівники ДЛ.
Більшість робіт у галузі будівництва і
транспорту також виконують зовнішні компанії.
Slide 37
Виконання лісових робіт (ZUL)
Вибір підрядника
Більшість закупівель продукції і послуг здійснюється на підставі
положень Закону “Про державні замовлення”.
Процес відбору підрядника:
1. Після затвердження фінансово-господарського плану (версія
“Тимчасовий”) на межі IX і X місяця кожного року надлісництва
готують тендери для підрядників на наступний рік.
2. Розробляються SIWZ (Специфікації істотних умов замовлення),
які містять повну інформацію про те, що ми хочемо замовити, де
будуть виконуватися роботи, якими мають бути методи і терміни
виконання робіт.
У надлісництвах РДДЛ у Любліні це специфікації у пакетах
лісових робіт (вирощування, охорона, виробництво, трелювання)
3. В залежності від вартості тендер оголошується:
•
у Бюлетені державних замовлень – від 14 000 євро до 125 000
євро
•
в Управлінні офіційних публікацій Європейської Спільноти –
понад 125 000 євро
4. Результати тендеру – вибір підрядника – оголошуються
наприкінці року, що передує року виконання робіт
Slide 38
Вибір виконавця будівельних робіт або
постачальника обладнання і техніки
Процес відбору виконавця будівельних робіт або постачальника
обладнання:
1.
Надлісництва готують тендери на роботи або обладнання,
передбачені фінансово-господарським планом, в залежності від
терміну, коли повинна бути розпочата робота.
2.
Розробляються SIWZ – що ми хочемо замовити, де будуть
виконуватися роботи, якими мають бути методи і терміни
виконання робіт.
3.
Тендер – так само, як і у випадку лісових робіт – оголошується в
залежності від вартості (за винятком нижньої межі у 14 000 євро
вартості є іншим ніж у випадку послу):
у Бюлетені державних замовлень
в Управлінні офіційних публікацій Європейської спільноти
•
•
Ліси у Польщі
Підготував – Гжегож Лєнарт
Slide 2
Ліси у Польщі
Ліси у Польщі займають площу біля 9,1
млн. га - 29,0 % площі країни,
у тому числі:
• Державне лісове господарство “Державні
ліси” - 7,1 млн. га (78%),
• Приватні ліси - 1,6 млн. га (18%),
• Національні парки - біля 0,2 млн. га (3%)
• Інші (гміни, Сільськогосподарське
агентство РП) – біля 0,2 млн. га (3%)
Slide 3
Структура власності лісів у Польщі
Мал. 1. Структура власності лісів у Польщі
станом на 2008 р. [тис. га]
1635
367
7064
Державні ліси
Інші державні Приватні
Slide 4
Державне лісове господарство
“Державні ліси”
• Державне лісове господарство “Державні ліси” було
створене 28 червня 1924 р.
• За 86 років організаційна структура і основна сфера
діяльності підприємства суттєво не змінилися
• Одним із основних принципів функціонування
лісового господарства з самого початку існування
ДЛГ ДЛ є фінансова самодостатність:
•
так було і до II світової війни, і після війни, і
сьогодні
• Протягом усього часу існування “Державні ліси”
управляють загальнонародним майном, власником
якого є держава
Slide 5
Державне лісове господарство
“Державні ліси”
Основні нормативні акти про Державні ліси:
• Закон від 28 вересня 1991 р. “Про ліси”,
• Наказ Ради міністрів від 6 грудня 1994 р. “Про детальні
принципи фінансового господарювання ДЛС ДЛ”,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 18
травня 1994 р. “Про надання статусу ДЛГ ДЛ”,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 14 січня
2003 р. “Про посади, службові звання та зарплати у
Лісовій службі”
• Загальний колективний договір працівників ДЛГ ДЛ,
укладений генеральним директором ДЛ з 4
профспілковими організаціями ДЛ,
• Наказ міністра навколишнього середовища від 17
грудня 2009 р. “Про …посади у Лісовій службі, які
передбачають … безкоштовне надання квартири (…),
Slide 6
Організаційна структура
ДЛГ ДЛ
“Державні ліси” – це державна організаційна
одиниця, яка не є юридичною особою, і
представляє державу в області майна, яким
вона управляє.
У склад ДЛГ “Державні ліси” входять:
• Генеральна дирекція Державних лісів,
• Регіональні дирекції Державних лісів (17),
• Надлісництва (430),
• Підприємства (транспортні, складські,
навчально-відпочинкові центри тощо)
Slide 7
Організаційна структура ДЛ
Міністр навколишнього середовища
Колегія ДЛ
Генеральна дирекція Державних лісів
Підприємства регіонального масштабу
> центри вирощування диких тварин
> навчально-відпочинкові центри
Генеральній директор
Державних лісів
Регіональні дирекції
Державних лісів (17)
Підприємства національного
масштабу (7)
Надлісництва
Лісництва
У тому числі:
Інформаційний центр Державних лісів
Центр координації екологічних
проектів
Лісовий банк генів «Костшица»
Центр лісової культури
Центр розвитку і впровадження
Центр лісової техніки
Інформаційне підприємство
Державних лісів
Slide 8
Управління
у Державних лісах
Державними лісами
керує генеральний директор ДЛ
за допомогою директорів Регіональних
дирекцій ДЛ
Генерального директора Державних лісів
призначає і звільняє міністр
навколишнього середовища
Slide 9
Управління у Державних лісах
Генеральний директор зокрема:
• представляє державу у цивільно-правових
відносинах у межах своєї компетенції,
• створює, об’єднує, ділить та ліквідує
надлісництва та підприємства національного
масштабу,
• організовує і координує заходи з охорони лісів,
раціонального господарювання і розвитку
лісового господарства,
• здійснює планування у лісах і прогнозування у
лісовому господарстві,
• контролює і координує завдання у сфері
навчання кадрів для лісового господарства та
популяризації знань про ліс,
Slide 10
Управління у Державних лісах
Генеральний директор
•
фінансує наукові дослідження у галузі лісового
господарства,
• компенсує дефіцит грошових коштів у надлісництвах і
регіональних дирекціях ДЛ, спричинений різними
умовами господарювання,
• організовує спільні заходи організаційних підрозділів
Державних лісів,
•
призначає і звільняє:
a) заступників генерального директора ДЛ за
погодженням з міністром навколишнього середовища,
b) директорів Регіональних дирекцій ДЛ,
d) керівників підприємств національного масштабу,
Slide 11
Управління у Державних лісах
Директор Регіональної дирекції
ДЛ
1. представляє державу у цивільно-правових
відносинах,
2. за погодженням з генеральним директором ДЛ
створює підприємства регіонального
масштабу,
3. призначає і звільняє:
• своїх заступників,
• старших лісників надлісництв,
• керівників підприємств,
Slide 12
Управління у Державних лісах
Директор Регіональної дирекції
ДЛ
4. координує і контролює діяльність старших
лісників надлісництв і керівників підприємств,
5. організовує у надлісництвах спільні заходи з
охорони лісів і раціонального господарювання,
6. розпоряджається коштами Лісового фонду,
призначеними для компенсації дефіциту коштів
у надлісництвах,
7. забезпечує навчання і професійний консалтинг
у галузі лісового господарства
Slide 13
Управління у Державних лісах
Старший лісник надлісництва
•
•
•
•
•
Старший лісник надлісництва є керівником
основної організаційної одиниці ДЛ, яка діє на
основі фінансової самостійності.
Самостійно управляє лісовим господарством
на підставі плану лісового устрою,
розробленого зовнішньою організацією з
лісового устрою (яка не належить до структури
ДЛ) на 10 років.
Відповідає за стан лісу.
Призначає свого заступника, головного
бухгалтера, інженерів з нагляду і лісників.
Приймає і звільняє з роботи інших працівників
надлісництва.
Slide 14
Управління у Державних лісах
Старший лісник надлісництва
До завдань старшого лісника також належить:
• боротьба з порушеннями лісового
законодавства (крадіжками деревини,
браконьєрством, несанкціонованим в’їздом у
ліс на автомобілях тощо)
• надання допомоги власникам приватних лісів
(на їхнє прохання) у вигляді консультацій щодо
заліснення і господарювання, надання
саджанців лісових дерев і кущів за додаткову
плату,
• розробка плану заліснення – за поданням
власника приватної ділянки, яка має бути
заліснена,
• підтвердження здійснення заліснення (за
рахунок коштів Європейського Союзу)
Slide 15
Управління у Державних
лісах
Кожен із керівників підрозділів ДЛ,
незалежно від рівня, представляє
державу у цивільно-правових відносинах
у межах своєї компетенції.
Slide 16
Фінансування
у Державних лісах
Державні ліси здійснюють діяльність на
основі фінансової самостійності і
покривають витрати на свою діяльність
за рахунок власних доходів (ст. 50
Закону).
Витрати на утримання Генеральної
дирекції Державних лісів та регіональних
дирекцій ДЛ фінансуються за рахунок
внесків (націнки до витрат) надлісництв.
Slide 17
Фінансування у Державних лісах
Види діяльності ДЛ
1. У Державних лісах здійснюється:
1) адміністративна діяльність ГДДЛ, РДДЛ і надлісництв,
2) господарська діяльність у надлісництвах, у т.ч.:
• основна, що охоплює охорону і господарювання лісом,
утримання і розвиток лісових ресурсів, виробництво і
продаж деревини,
• супровідна: господарювання дикими тваринами,
вирощування і продаж ялинок і диких тварин,
3) додаткова діяльність – виробництво і послуги у сфері
лісового господарства, оподаткування податком з
доходів юридичних осіб,
2. Підприємства здійснюють діяльність на користь ДЛ і
зовнішніх суб’єктів.
3. Доходи від супровідної і додаткової діяльності, по
своїй суті, не можуть спричиняти збитки
Slide 18
Фінансування у Державних лісах
Фінансово-господарський план
1. Підставою фінансового господарювання організаційних
підрозділів ДЛ є річні фінансово-господарські плани, які
розробляються цими підрозділами і визначають:
1) предметні завдання,
2) доходи від продажу,
3) витрати на діяльність,
4) фінансові результати.
2. Фінансово-господарські плани РДДЛ окрім власного плану
охоплюють плани надлісництв і підприємств ДЛ та
затверджуються директорами РДДЛ
3. Фінансово-господарський план ДЛ охоплює план ГДДЛ і плани
РДДЛ, які затверджуються генеральним директором.
4. Фінансово-господарський план ДЛ забезпечує кошти на створення,
об’єднання, поділ і ліквідацію надлісництв і підприємств ДЛ.
Slide 19
Фінансування у Державних лісах
Доходи ДЛ
Доходи ДЛ – це сума доходів усіх
організаційних підрозділів.
Джерелом доходів є, зокрема, надходження:
1) від продажу:
a) деревини, насіння, шишок, саджанців і ялинок,
b) продукції мисливського, сільського і рибного
господарства,
c) матеріалів, товарів і зайвих основних засобів,
2) від оренди або найму лісів, земель та іншої
нерухомості, у тому числі мисливських угідь,
3) від використання лісів у туристичних і відпочинкових
цілях,
4) від фінансових операцій
Slide 20
Фінансування у Державних лісах
Державний бюджет
Державні ліси отримують дотації з державного бюджету
на виконання завдань, поставлених урядом, у тому
числі на:
1) купівлю лісів і земель з метою заліснення та рекультивації,
2) виконання національної програми збільшення площі лісів,
3) освоєння і охорону лісів у випадку загрози для їхнього існування,
4) періодичну великомасштабну інвентаризацію стану лісів,
5) розробку планів охорони для заповідників, підпорядкованих
Державним лісам,
6) фінансування лісової освіти суспільства (започаткування і
діяльність лісових пропагувальних заходів, лісових маршрутів),
7) виконання завдань, пов’язаних з виконанням програм, які
отримують додаткове фінансування з іноземних джерел.
Slide 21
Фінансування у Державних лісах
Витрати Державних лісів
Витрати на діяльність ДЛ:
1) основний внесок у Лісовий фонд,
2) витрати на усі види діяльності
(адміністративну, господарську, супровідну і
додаткову),
3) лісовий податок.
Slide 22
Фінансування у Державних лісах
Податки
№ Податок Вид
1.
Лісови
й
Місцевий,
прямий –
майновий
2.
Сільсь
к
огоспо
арськи
й
Місцевий,
прямий –
майновий
3.
На
нерухо
м
ість
Місцевий,
прямий –
майновий
Платник податку
Податковий орган
Надлісництво або інша
Адміністрація
одиниця ДЛ, яка є
гміни, на
розпорядником лісу
території
якої знаходиться
ліс
Надлісництво або інша
одиниця ДЛ, яка є
власником
сільськогосподарських
угідь
Усі одиниці, які мають
нерухомість
Адміністрація
гміни – див.вище
Адміністрація
гміни – див.вище
Slide 23
Фінансування у Державних лісах
Податки
№ Податок
Вид
Платник податку
Податковий орган
5.
З
Прямий
доходів
юридичн
их осіб
Попереднє нарахування:
надлісництва і РДДЛ - на
прибуток від додаткової
діяльності, підприємства
ДЛ – на весь прибуток.
Остаточні розрахунки
здійснює ГДДЛ
Державний бюджет
за посередництвом
податкової інспекції
за місцем
знаходження ГДДЛ
6.
Прибутк
овий
фізични
х осіб
Прямий
Фізичні особи –
працівники; попереднє
нарахування – підрозділи
ДЛ
Державний бюджет
– податкова за
місцем проживання
платника податку
7.
На
товари і
послуги
(ПДВ)
Непрямий
Окремі підрозділи ДЛ
Державний бюджет
– податкова за
місцем
знаходження
платника
Slide 24
Фінансування у Державних лісах
Лісовий фонд
У Державних лісах щороку створюється Лісовий фонд.
Лісовим фондом розпоряджається генеральний директор.
Кошти (доходи) ЛФ – це:
1. основний внесок, який розраховується на підставі вартості
продажу деревини,
2. обов’язкові платежі і штрафи, пов’язані з лісами;
3. обов’язкові платежі за шкідливий вплив промислових газів і пилу;
4. обов’язкові платежі за дострокову вирубку деревостану,
c) оплати за пошкодження внаслідок пожеж, гірничих і геологічних
робіт,
4) доходи від участі у товариствах (зовнішніх суб’єктах),
Кошти ЛФ, які не були використані у даному році, переходять на
наступний рік.
Slide 25
Фінансування у Державний лісах
Лісовий фонд
1. Основний внесок встановлюється у вигляді
відсоткового коефіцієнта від запланованих
доходів від продажу деревини на даний рік.
2. Коефіцієнт внеску у Лісовий фонд
встановлюється міністром навколишнього
середовища на підставі фінансовогосподарського плану Державних лісів.
3. Щомісяця надлісництво сплачує основний
внесок у Лісовий фонд і зараховує його до
власних витрат.
4. Основний внесок являє собою добуток суми
доходів від продажу деревини і затвердженого
коефіцієнта, який у 2010 році становить 10%.
Slide 26
Фінансування у державних лісах
Лісовий фонд
Кошти ЛФ призначаються:
1. на компенсацію дефіциту коштів у надлісництвах внаслідок
виконання завдань у галузі лісового господарства;
2. на спільні заходи організаційних підрозділів ДЛ, зокрема у галузі
лісового господарства (наприклад, лісовий розсадник з закритою
кореневою системою у м.Ольшице);
3. на наукові дослідження;
4. на створення інфраструктури, необхідної для ведення лісового
господарства;
5. на розробку планів лісового устрою;
6. на оцінку і прогнозування стану лісів і лісових резервів.
На базі ЛФ генеральний директор ДЛ може створити
стабілізаційний фонд, який призначається на ліквідацію
надзвичайних ситуацій у лісах.
Slide 27
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
Державні ліси щороку складають звіт про стан
лісів та фінансово-господарський звіт про
діяльність Державних лісів. (крім фінансових звітів)
Рада міністрів подає інформацію про стан лісів
і виконання національної програми збільшення
площі лісів у Сейм РП.
Комплексний фінансово-бухгалтерський облік
та облік робіт з господарювання, виконання
плану лісового устрою, вивозу і продажу
деревини (включно зі звітами) ведеться в
електронному вигляді за допомогою
Інформаційної системи ДЛ (SILP)
Slide 28
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
• У ДЛ працює біля 26 тис. осіб.
• Біля 16 тис. працівників належить до Лісової служби.
• Працівники Лісової служби отримують безкоштовну
форму і зобов’язані носити її на роботі. Кожна посада
передбачає власні знаки розрізнення (позначення
службових функцій).
• Інші працівники можуть носити форму, однак повинні її
придбати. Знаки розрізнення працівників ДЛ, які не
належать до Лісової служби, є однаковими (значок ДЛ).
• Зарплата працівника залежить від кількості “балів”, які
йому належаться, та ціни (вартості) балу.
• Безкоштовні службові квартири (з 1.01.2010 р.)
отримують лише старші лісники надлісництв і лісники.
Slide 29
Деякі відомості про ДЛГ “Державні ліси”
Кількість працівників – біля 26 тис.
Структура працівників Державних лісів станом на 2008 р.
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
16282
6248
3041
483
Sł. Leśna
Лісова служба
Adm. Poza SL Robotnicy stali
Pozoostali
Адміністрація Постійні працівники Інші працівники
Slide 30
Деякі відомості про ДЛГ “Державні ліси”
Кількість працівників
Кількість працівників ДЛГ ДЛ у 1988 - 2008 роках
120 000
120 000
100 000
81 152
80 000
60 000
49 779
33 164
40 000
25 571
20 000
0
1988 r
1992r
1996r
2000r
2008r
Slide 31
Деякі відомості
про ДЛГ “Державні ліси”
• Надлісництва мають переважно 2-3 легкових
автомобілі або джипи.
• Більшість працівників ДЛ користується на роботі
власним транспортом (приватними автомобілями). За
це вони отримують грошову компенсацію, яка
розраховується як добуток ліміту кілометрів (кількості
кілометрів, встановлених на місяць) та ставки за 1 км;
місячний ліміт може становити до 1500 км в залежності,
наприклад, від площі лісництва.
• Деревина продається на умовах „loco las” (перед
трелюванням). Витрати на транспортування з лісу на
підприємство (тартак) сплачує покупець. Транспортні
послуги надають переважно приватні транспортні
фірми.
Slide 32
Виконання робіт і надання
послуг для лісового
господарства і Державних лісів
Slide 33
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
1. У 1988 р. у ДЛГ ДЛ працювало біля 120 тис. осіб.
2. До кінця 1991 р. в організаційній структурі ДЛ
паралельно з надлісництвами функціонували:
• центри транспортування лісу,
• складські комплекси ДЛ,
• ремонтно-будівельні центри ДЛ.
3. Кожне надлісництво мало:
• Склад запчастин для пил, автомобілів і техніки,
• Майстерні,
• Транспортні господарства,
• Ремонтно-будівельні групи
4. Більшість лісових робіт, у тому числі виробництво
деревини, трелювання і вивіз, надлісництва
виконували власними силами.
Slide 34
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
У 1985 р. надлісництва продали (у розстрочку)
автоматичні пили працівникам, які працювали з
ними на виробництві.
2. Працівники отримали гарантію роботи та
доплати за використання власного обладнання.
3. Після набуття чинності Закону від 28 вересня
1991 р. “Про ліси” (з 1.01.1992 р.) почалася
поступова приватизація окремих видів
діяльності.
4. Із структури ДЛ виведено будівництво (доріг і
житла), транспорт і складські комплекси.
5. Працівники мали пріоритетне право придбання
на вигідних умовах техніки, трелювальних
тракторів та автомобілів для вивозу деревини.
1.
Slide 35
Виконання робіт і надання послуг для
лісового господарства і Державних лісів
6. Державні ліси надавали допомогу у створенні
приватних підприємств лісового
обслуговування. Новостворені фірми
отримували гарантію роботи на декілька років.
7. На наступному етапі приватизації працівникам
(лісникам, старшим лісникам та іншим
зацікавленим) було продано більшість
легкових автомобілів.
8. З 1995 р. у ДЛ впроваджено “позики на купівлю
легкових автомобілів і джипів” для працівників,
які збираються використовувати ці машини у
службових цілях, звичайно, за додаткову плату.
Slide 36
Виконання лісових робіт
Підприємства лісового
обслуговування (ZUL)
Усі лісові роботи, у тому числі:
• вирощування і захист лісів,
• виробництво і трелювання деревини,
• утримання лісових об’єктів,
• роботи на лісових розсадниках
виконують приватні підприємства лісового
обслуговування. У багатьох випадках
засновниками цих підприємств є колишні
працівники ДЛ.
Більшість робіт у галузі будівництва і
транспорту також виконують зовнішні компанії.
Slide 37
Виконання лісових робіт (ZUL)
Вибір підрядника
Більшість закупівель продукції і послуг здійснюється на підставі
положень Закону “Про державні замовлення”.
Процес відбору підрядника:
1. Після затвердження фінансово-господарського плану (версія
“Тимчасовий”) на межі IX і X місяця кожного року надлісництва
готують тендери для підрядників на наступний рік.
2. Розробляються SIWZ (Специфікації істотних умов замовлення),
які містять повну інформацію про те, що ми хочемо замовити, де
будуть виконуватися роботи, якими мають бути методи і терміни
виконання робіт.
У надлісництвах РДДЛ у Любліні це специфікації у пакетах
лісових робіт (вирощування, охорона, виробництво, трелювання)
3. В залежності від вартості тендер оголошується:
•
у Бюлетені державних замовлень – від 14 000 євро до 125 000
євро
•
в Управлінні офіційних публікацій Європейської Спільноти –
понад 125 000 євро
4. Результати тендеру – вибір підрядника – оголошуються
наприкінці року, що передує року виконання робіт
Slide 38
Вибір виконавця будівельних робіт або
постачальника обладнання і техніки
Процес відбору виконавця будівельних робіт або постачальника
обладнання:
1.
Надлісництва готують тендери на роботи або обладнання,
передбачені фінансово-господарським планом, в залежності від
терміну, коли повинна бути розпочата робота.
2.
Розробляються SIWZ – що ми хочемо замовити, де будуть
виконуватися роботи, якими мають бути методи і терміни
виконання робіт.
3.
Тендер – так само, як і у випадку лісових робіт – оголошується в
залежності від вартості (за винятком нижньої межі у 14 000 євро
вартості є іншим ніж у випадку послу):
у Бюлетені державних замовлень
в Управлінні офіційних публікацій Європейської спільноти
•
•