인권 침해 사례를 통해서 보는 미국 인권 법과 대응 방안 (1) 시카고 한인 문화회관 이윤모 (사회학 박사) 전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장 Hansa Institute, Former President Diversity Solutions,
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인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 2
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 3
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 4
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 5
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 6
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 7
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 8
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 9
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 10
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 11
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 12
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 13
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 14
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 15
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 16
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
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2
2
2
Indian
18
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1
Filipino
19
81
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Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
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Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 17
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 18
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 19
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 20
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 21
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 22
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 23
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 24
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 25
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 26
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 27
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 28
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 29
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 30
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 31
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 32
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 33
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 34
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
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1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 35
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
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2
2
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Indian
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1
Filipino
19
81
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21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
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D.K./Refused
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Korean
Japanese
No
9
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Indian
18
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Filipino
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1
Chinese
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Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 36
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 2
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 3
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 4
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 5
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 6
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 7
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 8
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 9
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 10
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 11
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 12
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 13
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 14
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 15
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 16
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 17
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
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1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 18
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
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2
2
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Filipino
19
81
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21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
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D.K./Refused
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Korean
Japanese
No
9
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Indian
18
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Filipino
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1
Chinese
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Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 19
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 20
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 21
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 22
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 23
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 24
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 25
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 26
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 27
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 28
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 29
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 30
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 31
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 32
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 33
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 34
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 35
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속
Slide 36
인권 침해 사례를 통해서 보는
미국 인권 법과 대응 방안 (1)
시카고 한인
문화회관
이윤모 (사회학 박사)
전 일리노이주 인권국 연구.기획.개발실장
Hansa Institute, Former President
Diversity Solutions, Inc. Partner
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Subtle Discrimination: (은밀한 차별)
자신이 차별당한 일을 아는가?
Did you eat a lot of Kimchi last evening?
May be in some other culture.
Did you understand what I said?
You always sneaking in after arriving late to work.
직장에 새로 입사하여 근무를 시작하며 사무용품을 신청
해서 배급 받은후에 회계 책임자가 와서“물건을 갈무리하
지(hording) 말라”면서 도로 압수해간 일.
휴가, 병가를 다녀왔는데 책상을 아예 치우거나 어피스를
외따른 별관 작은 방으로 옮겨 놓은 일. (이런 일은 백인
사이에도 연령차별 성차별로 발생한다.)
기구의 재조직 때문이라면서 중역, 부사장 급 직위에서 돌
연 일방적으로 해고 하는 일.
기본권-인권 침해 사례들의 법적 유형
Blatant Discrimination: (드러난 차별)
• 1983년 노스브룩으로 이사한 나는 “차이니스냐, 너희 나라로
돌아가라”는 전화를 받았다. (The Civil Rights Act of 1968, Title III,
Fair Housing Act, 1999 Hate Crimes Act)
• 골프장에서 “Go back to Korea(너희 한국으로 돌아가라)”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title II - Public Accommodation; Illinois
Human Rights Act, Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act,
1990)
• 한쪽 다리를 절단한 한인이 금속 공장에서 학대와 차별을 당해
주 인권국에 고발하도록 도운 케이스 (2000년대).
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VII, Illinois Human Rights Act,
Public Accommodations; ADA (American Disabilities Act, 1990).
• 학교에서 아이들 싸웠는데 “한국계 아이만 정학 당했다.”
• (The Civil Rights Act of 1964 Title VI. Federal funding., The 1969
Federal Hate Crimes Law , )
• .
자신이 차별당한 일을 아는가?
자명한 차별인데도 주장하기 어려운 차별
주택 임대 차별: 작고하신 김에택, 염광섭, 정보라 박사 등이 유학
생때 아파트 얻기가 어려웠다고 하셨다. 1960년대에도 그랬다고
한다. (연방 주택법 위반)
고용 승진 차별: 1990년대에 대학의 한인 교수들(NWU, UIC, OH
의 모 신학교등)이나 한인 고위직 공무원들이 승진과 중요회의에서
배제되며 책상을 치우거나 방을 옮기는 은밀한 차별을 당하는 일도 있
었다. (연방 민권법 –평등고용조항 위반, 일리노이 인권법 위반) .
• 고형석씨 살인혐의 피소 (Miranda warning , Miranda rights):
• Bill of Rights (미국 헌법의 제 5, 6 수정 조항인 권리 장정 저촉 )
(- Fifth Amendment right against compelled self-incrimination/
- Sixth Amendment right to counsel) criminal suspects in police
custody (or in a custodial interrogation) before they are interrogated.
His subsequent voluntary statements can be used in court and police
can continue to interact with (or question) him.
‘차별’이라는 단어의 도박성
긍정적 케이스들
‘서울가든’ 식당 개업을 위한 리커 라이선스 지연에
“차별 고발하겠다”한 마디로 글렌뷰 시청과 해결.
크루즈 선박 식당에서 “차별 고발하겠다” 에 후한 대접.
1990년 시카고 한.흑 갈등 타결과 푸드 배스켓 의례화.
부정적 케이스들
경찰서에 부도수표 신고하려다 집단 폭행당해.
하수구 수리원에 차별 항의하다가 수리비 바가지.
교통경찰과 시비하면 피해자 된다. (라드니 킹과 르스
앤젤리스의 4.29폭동)
해결 미제 케이스들 (Fair Housing Act, Public
Accommodations Law)
샤핑몰 주차장 개조에 시 당국과 줄 당기기.
상가 재개발 위한 철거 명령에 시 당국과 씨름.
Asian/Nationality
재미Discrimination
아시안 그룹against
중에서
차별이 심각한
Group한인이
is a problem
문제라는 비율은
24%로 가장 높다
Major problem Minor problem Not a problem D.K./Refused
Vietnam… 13
24
Korean
Japanese
8
10
Filipino
8
Asian Am
37
46
41
Indian
Chinese
48
27
45
48
4
45
16
56
48
4
6
38
46
13
3
1
24
35
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
4
3
1년 동안 차별을 경험한 아시안 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
출신국 때문에 모독 당한 비율
Yes
Vietnamese
14
D.K./Refused
84
20
Korean
Japanese
No
9
79
88
2
2
2
Indian
18
81
1
Filipino
19
81
1
Chinese
21
77
1
Asian Am.
19
80
Pew Survey of Asian Americans, March 2012
2
1964년 제정된 민권법 첫 페이지
인권의 개념 정의와
민권법, 인권법,
관활권 범주
인권의 개념 정의와 범주
유엔 인권 헌장: 개인의 타고난 권리를 국적, 거주지,
성별, 민족 성분, 피부색, 종교, 언어, 기타 신분지위의
차별 없이 누리도록 보호한다. 유엔 인권 41 개 잇슈
들을 포괄하여 특히개인을 권력의 탄압과 부당한 약
탈로부터 보호함. (한국의 인권 개념도 유사)
미국 연방 민권법: 시민의 선거권, 주택권, 고용권, 안
전 권리, 서비스기회 등에서 차별, 학대, 약탈당하지
않을 권리를 보호함. 유엔 헌장보다 범주는 좁게 평등
시책, 즉 공공기관 및 개인에 의한 차별 제재와 예방
교육에 주력함.
주 정부 인권법 및 지방 정부 조례: 주민 전체를 상대
로 연방 민권법 시행을 대리하며 추가로 주 인권법에
따라 특정 권리 침해를 제재-예방함. 연방 민권법보
다 범주를 확대 시행하는 주도 있음. (다인종, 복합문
화, 동성 선호 등에 더 민감하게 대응)
인권권 차별의 근거와 관활권
근거 (Basis)
연방민권법 및 부수 법률들은 다음과 같은근거에서 차별을 금지한다.
인종, 피부색 ,종교, 민족, 조상, 국적 (고용문제), 연령(40 살 이상), 혼
인상태, 가족 구성(주택), 체포기록, 신체 및 정신 장애, 성적취향(동성
애), 군 복무 제대기록 등에 의한 차별을 금지한다.
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방 민권법 및 관계법들을 포괄적으로 시행하는 주 정부 인권국은
연방 평등고용청, 연방도시-주택개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 와
협약 아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다. 동시에 주검찰총장을
비롯한 주 벙부 관서 및 주 내의 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원
회 및 민간 인권 기구들과 협조한다.
일리노이 인권국 (IDHR)은 주 인권법이 규정하는 다음 5개 소관 영역
을 집중적으로 조사, 대응하며 관련 기관들과 협조한다.
고용 차별, 부동산거래의차별, 금융 및 신용의 차별, 공공시설 서비스 활
용의 차별 , 교육기관에서의 차별(성희롱)을 담당한다.
차별의 근거와 위반 잇슈
(일리노이 주 집행 )
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
Federal
Related
to Civil
Rights
연방
헌법Laws
수정
조항중
인권
장정
Bill of Rights: Amendments to Constitution
First Amendment [Religion, Speech, Press, Assembly, Petition (1791)
Second Amendment [Right to Bear Arms (1791)
Third Amendment [Quartering of Troops (1791). No soldier shall, in time
of peace be quartered in any house.
Fourth Amendment [Search and Seizure (1791). (The right of the people
to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against
unreasonable searches and seizures.
Fifth Amendment [Grand Jury, Double Jeopardy, Self-Incrimination, Due
Process (1791). No person shall be held to answer for a capital, or
otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment of a
grand jury.
Sixth Amendment [Criminal Prosecutions - Jury Trial]. Right to Confront
and to Counsel (1791)] In all criminal prosecutions, the accused shall
enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the
state and district wherein the crime shall have been committed.
고형석씨 살인 혐의 재판에 관련된 법문제는 5,6 조항
Federal Laws Related to Civil Rights
Bill of Rights: Amendments to
Seventh Amendment [Common Law Suits - Jury Trial (1791)] (In suits at
common law, where the value in controversy shall exceed twenty dollars,
the right of trial by jury shall be preserved, and no fact tried by a jury, shall
be otherwise reexamined in any court of the United States, than according
to the rules of the common law.
Eighth Amendment [Excess Bail or Fines, Cruel and Unusual Punishment
(1791)] Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed,
nor cruel and unusual punishments inflicted.
Ninth Amendment [Non-Enumerated Rights (1791)] The enumeration in
the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or
disparage others retained by the people.
Tenth Amendment [Rights Reserved to States (1791)] The powers not
delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to
the states, are reserved to the states respectively, or to the people.
Total 27th Constitutional Amendments since effected Sept. 17, 1787
Source: Cornell Univ. Law School Web Site
1964년 민권법 이전 수정헌법의 인권조항
Amendment 14: Civil rights. The Fourteenth Amendment to
the United States Constitution was adopted on July 9, 1868.
Section 1. All persons born or naturalized in the United States
and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United
States and of the State wherein they reside. No State shall make
or enforce any law which shall abridge the privileges or
immunities of citizens of the United States; nor shall any State
deprive any person of life, liberty, or property, without due
process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the
equal protection of the laws.
On July 26, 1948, Truman signs Executive Order 9981, which
states, "It is hereby declared to be the policy of the President
that there shall be equality of treatment and opportunity for all
persons in the armed services without regard to race, color,
religion, or national origin.”
미국 민권 운동 퍼스트 레이디: 로자 파악스
On December 1, 1955, in Montgomery, Alabama, Rosa Parks refused to obey bus
driver James F. Blake's order that she give up her seat in the colored section to a white
passenger, after the white section was filled.
Parks' act of defiance and the Montgomery Bus Boycott
became important symbols of the modern Civil Rights
Movement. She became an international icon of resistance
to racial segregation. She organized and collaborated with
civil rights leaders, including Edgar Nixon, president of the
local chapter of the NAACP; and Dr. Martin Luther King, Jr.,
a new minister in town who gained national prominence in
the civil rights movement.
U.S. Congress called "the first
lady of civil rights", and "the
mother of the freedom
movement".
미국 민권운동의 상징 마틴 루터 킹
He led the 1955 Montgomery Bus Boycott and helped
found the Southern Christian Leadership Conference
(SCLC) in 1957, serving as its first president. King's
efforts led to the 1963 March on Washington, where
King delivered his "I Have a Dream" speech.
The boycott lasted 382 days. On December 21,
1956, after the Supreme Court of the United
States had declared unconstitutional the laws
requiring segregation on buses, Negroes and
whites rode the buses as equals.
He is best known for his role in the
advancement of civil rights using nonviolent
civil disobedience.[King has become a national
icon in the history of modern American
liberalism.
1964 년 미국 민권법의 제정과 발효
Pres. Johnson , singing the Civil Rights Act of 1964.
Civil Rights Act 1964 (Titles I –IV)
Title I. Voting Rights
Enacted in 1965, barred unequal application of voter
registration requirements. directly addressed and eliminated
most voting qualifications beyond citizenship.
Title II. Public Accommodations
Outlawed discrimination based on race, color, religion or
national origin in hotels, motels, restaurants, theaters, and all
other public accommodations engaged in interstate commerce.
Title III. Public Facilities
Prohibited state and municipal governments from denying
access to public facilities on grounds of race, color, religion
or national origin.
Title IV. School Desegregation Encouraged the desegregation
of public schools and authorized the U.S. Attorney General to
file suits to enforce said act.
Civil Rights Act 1964 (Titles V – VII)
Title V. Civil Rights Commission
Expanded the Civil Rights Commission established by
the earlier Civil Rights Act of 1957 with additional
powers, rules and procedures.
Title VI. Federal funding.
Prevents discrimination by government agencies that
receive federal funds. If an agency is found in
violation of Title VI, that agency may lose its federal
funding.
Title VII. Processing Employment Discrimination
Complaints.
Create EEOC Equal Employment Opportunity
Commission (EEOC) as well as certain state fair
employment enforce investigate, mediate, and may file
lawsuits on behalf of employees.
Civil Rights Act 1964 (Titles VIII)
Title VIII . Fair Housing Act. (1968)
The act prohibited discrimination in sale, rental, and
financing of housing based on race, religion, national
origin, (and since 1974, gender; since 1988, the act protects people with
disabilities and families with children).
Redlining by financial institutions in deciding investment.
The acts also prohibited housing discrimination on the
bases of Sexual orientation and gender identity.
Title IX made it easier to move civil rights cases from
state courts with segregationist judges and all-white
juries to federal court. This was of crucial importance to
civil rights activists who could not get a fair trial in state
courts.
Supplements to Equal Employment Act
(Titles VII)
Title VII also provides that an individual can bring a private lawsuit. An
individual must file a complaint of discrimination with the EEOC within
180 days of learning of the discrimination or the individual may lose the
right to file a lawsuit. Title VII only applies to employers who employ 15
or more employees.
In the late 1970s courts began holding that sexual harassment is also
prohibited under the Act, that sexual harassment is sex discrimination
and is prohibited by Title VII. Same-sex sexual harassment has also been
held in a unanimous decision.
Title VII has been supplemented with legislation prohibiting pregnancy,
age, and disability discrimination (See Pregnancy Discrimination Act of
1978, Age Discrimination in Employment Act of 1967, Americans with
Disabilities Act of 1990). In 2012, the EEOC ruled that employment
discrimination on the basis of gender identity or transgender status is
prohibited under Title VII.
Civil Rights Act 1964 (Titles IX)
Title IX of the Civil Rights Act of 1964 should not be confused with Title IX of
the Education Amendments Act of 1972, which prohibits sex
discrimination in federally-funded education programs and activities.
*Title II of the Genetic Information Nondiscrimination Act of 2008
(GINA), prohibit discrimination on the basis of genetic information with
respect to health insurance and employment. took effect on November
21, 2009.
미국 인권법 집행 관.민 넷웍
미국의 인권법 집행 정부기관들의 기능분담
• 한국에서는 대통령 이 임명하는 정부의 인권위원회가
포괄적으로 인권법을 집행하며 조사와 중재로 단시일에
타결을 보는 것과는 달리 미국에서는 연방 정부의 주요
관서들이 민권법 해당 조항 시행을 분담한다. 주정부와 지방
정부 단위에서도 연방 민권법에 상응하는 민권법/인권 조례,
시행규정을 별도 제정하여 실시하고 민간 기구들과
협조하는 체재를 갖추고 있다.
• 주 정부 인권국/민권위원회(또는 대응 기구)는 자체 주법
을 시행하는 외에 연방 관서, 특히 연방 평등고용청, 연방
도시.주택 개발부, 연방 법무부, 연방 노동부 등과 협약
아래 연방법 집행을 각 주에서 대행한다.
• 각급 정부 의 민권법 집행기관은 위반에 행정 처벌을 하는
권한을 갖는 외에 연방 민권법 및 관련법 위반 자들을 연방
법무부에 이관하거나 직접 연방 법원에 고발하여
처리한다.
미국의 인권법 집행 주.지방정부기관들의 기능
• 주 정부 및 지방정부 (카운티, 시의 ) 인권 위원회 및 민간
•
•
•
•
인권 기구들이 공조한다.
주 검찰총장(Attorney General)은 인권법의 고용차별,
소비자보호법, 신용.프라이버시 보호법, 혐오범죄법 등을
조사하여 행정처리하거나 법원에 고발, 재판에 회부한다.
카운티 단위에서는 검사장 (State Attorney)이 카운티 조
례의 차별금지 조항을 조사하며 혐오범죄를 입건하여 위
반자를 법원에 고발, 재판에 회부한다.
시 단위 이하 (City, Village) 행정구에서 시/타운 인권위원
회, 조례의 차별 고발을 받아 중재하며 악성 케이스를 주
인권국에 이첩하거나 법원에 고발한다.
이 넷웍에서 주 정부 인권국 은 주민들의 직접신고를 접
수하며 자생단체들의 민권법 증진활동을 장려하는 쿼터
백 역할을 한다.
일리노이 주인권국(IDHR)의 소관사항
고용 차별: 채용 선발, 고용 조건 (예, 휴가)에, 고용기간, 승진, 보직
변경, 급여, 임기, 해고 등의 차별. ( 협약기관- U.S. EEOC: Equal
Employment Opportunity Commission; DOL: U.S. Dept. of
Labor)
평등주택: 주택 및 상업용 부동산의 판매와 임대과정의 차별. 거래의
기한, 조건, 자녀 있는 가족에 주택제공 거부, 장애인의 편의 주택/개
축 거부, 자산 매각의 사기. ( 협약기관- HUD: U.S. Dept. Of
Housing & Urban Development, Fair Housing Division)
금융신용: 주에서 상업활동하는 금융기관의 담보, 금융 혹은 개인대
출 및 신용카드의 차별. ( 협약기관- HUD, DOJ, IL Dept. of
Professional Regulations )
공공 시설 서비스 : 공공 장소 및 시설 (식당, 음료 판매소, 숙박, 오락
시설, 정부 시설 포함) , 대중 교통수단 등에서 판매, 소비, 서비스의 활
용에 차별. ( 협약기관- DOJ: U.S. Dept. of Justice, Civil Rights
Division)
교육기관에서의 성희롱: 초급, 중고등학교, 기술학원, 대학 등 교육기
관의 대행인들 (대학 총장, 고강, 교수, 교원, 조교, 행정직원 , 임시고용
인 등이 학생에게 성적 , 장학금 등 혜택에 성관계 조건을 요구하는 행
위. ( (유관기관- DOE: U.S. Dept. of Education, Civil Rights
관할권 (Jurisdiction: 법규/소관 기구)
연방민권위원회: U.S. Commission On Civil Rights
연방 민권법 을 1964년 제정하기 이전인 1957년 연방 민권
위원회가 창설됐다. 연방인권위원회는 민주.공화 양당을
초월하여 대통령이 임명하는 위원단으로서 민권 관계 사례
연구 보고서를 작성하며 인권 개선정책을 건의하는 기능을
갖는다.
1964년 연방 민권법 제정 이후 의회는 연방 민권위원회가
존속하도록 를 수차에 걸쳐 입법을 개정했다. 그러나 인권
침해 사례 조사권한이나 예산이 없기 때문에 현재는 전국을
수개의 지역관할구로 나누어 지역구 위원단을 두고 있으며
1년간 지역구 위원회 별로 한두 건의 보고서를 작성하는 정
도로 거의 유명무실한 연방 기구이다.
연방 법무부 민권 국
U.S. Department of Justice Civil Rights Division
법무부 민권국은 법무차관 급 소속 기관으로서 미국
내의 모든 정부 관서나 민간 개인 및 단체들을 대상으
로 민권법 전반의 집행을 감독, 수사하며 위반시 연방
법원에 고발하여 처리하는 권한을 갖는다. 관련 조항
에는 평등선거법, 평등고용법, 장애자법을 비롯하여
연방 기금을 활용하는교육기회, 고용, 신용, 주택, 공
공시설 이용 등의 차별을 금지를 관장한다.
또한 FBI 산하의 사법통계 국은 전국 범죄보고서
평준화법(Uniform Crime Reporting: UCR)에 의해
1만 4천5백여개 사법 기구(주로 경찰)들이 연례적
으로 보고하는 범죄(혐오범죄 포함) 통계를 집계
하여 공개한다.
The UCR Program’s Hate Crime Statistics Program
included 14,575 participating law enforcement agen
cies in 2011. These agencies provided 1 to 12 months
of data about bias-motivated crime, and of those ag
encies, 1,944 (13.3 percent) reported 6,222 incidents.
The remaining 86.7 percent of agencies participati
ng in the Hate Crime Statistics Program reported t
hat no hate crimes occurred in their jurisdictions.
·연방 균등 고용위원회: Equal Employment
Opportunity Commission: (EEOC)
균등 고용위원회는 대통령이 초당파적으로 임명하는 5인
위원회이며 그 위원장은 행정과 고용 차별 조사를 하는
막강한 권한과 예산을 집행한다. 위원장은 고용 차별 금지
를 위한 정책 을 입안하여 시행하며 전국 주요 지 역별 지부
를 두고 직접 고용차별 사례를 접수하여 조사하는 인력을
관리한다. 또한 주정부.지방 인권기관과도 계약하여 케이
스당 보상을 지불하며 고용차별을 조사하여 해결하는 기
능을 한다.
이 컴미션 에는 대통령이 별도로 임 명하는 법무실장 (Gen
eral Counsel)이 위원장의 법무를 보필하며 위법자(개인 및
대기어)들을 연방법원에 고발하여 처벌(대개는 벌금 부관)
한가.
·연방 주택.도시개발부: Department of Ho
using and Urban Development (HUD)
연방 주택.도시 개발부의 공평주택국 (Fair Housing Office: 차관급
관서)은 주택과 사업용 부동산의 임대 및 매매, 입주 조건에서 차별
을 금지하는 조사, 교육, 홍보 사업을 관장한다. 이 부서는 연간 수
십억 달러의 예산을 집행하며 연방 그랜트와 실적 보상금을 주정부
이하 인권기관 및 자생단체들의 조사와 홍보사업에 지원하여 주택
차별을 단속한다. 주택청 자체는 전국 10대 지역 지부를 통해 직접 차
별 고발을 접수하고 조사하며 주 정부 인권 기관의 협조 조사 결과를
근거로 주택차별 위법자들 연방법원에 이관하여 엄중한 벌금을 부
과한다.
연방법(Fair Housing Act) 및 대부분 주법(Human Rights Act)으로
금지하는 주택 차별의 근거는 인종, 피부색 , 출신국 배경, 종교, 성별,
심신장애, 가족 구성(자녀를 둔 가족), 성 지향(동성애) 등이다.
연방 주택.도시개발부 의 공평주택 지원국 ( Federal Housing Admi
nistration: FHA)은 평등주택법 보호대상자(극빈자, 노인, 심신장애자
) 등을 위한 주택 건설비를 저리융자하며 임대비를 지원한다. 시카고
에는 FHA 기금으로 한인 노인 아파트 2개 단지가 1980년대에 설립됐
다.
·연방 노동부: U.S. Department of Labor
2001년 설치된 장애자 취업보장국(Office of Disability Employment P
olicy: ODEP, 차관보급 관서)은 대학 졸업 심신장애자들이 취직에서 차
별을 받지 않도록 전국적으로 감독하는 인력 수급 프로그램을 (Workforce Recruitment Program) 운영한다.
연방 건설계약 준수 관리국(Office of Federal Contract Compliance
Programs: OFCCP)은 연방 정부와의 건설 계약 사업체들의 평등 고용
법 준수를 감시 한다. 고용 차별 계약업자에 대해서는 그 사업체의 인사
관리실에 시정하도록 종용하며 불응시에는 연방 균등고용위원회로 고발
한다.
노동국의 민권 센터(Civil Rights Center: CRC)는 노동부 취직 지원자
들에게 균등한 기회를 제공하며 노동부 취업에 차별당했다는 고발을 조
사하는 대외 시행부(Office of External Enforcement(OEE), 노동부 각
부서에서 평등 고용 계획을 수립하고 집행하는 대내 부서(Office of Co
mpliance Assistance and Planning :OCAP)가 있다.
연방 노동부(U.S. Department of Labor)는 근로자들의 고용에서 일반
적인 차별 외에도 법적 신분 미비자(비시민, 비영주권자)의 고용차별을
과거에는 규제하던 차관급 법무국 산하 민권실(Civil Rights Office: OC
R)이 있었고 주업부와 협력했었으나 9.11 이후 폐지됐다.
연방 교육부(Department of Education: DOE)
연방 교육부 민권실 (Office for Civil Rights)은 민권법을
시행함으로써 전국적으로 평등한 교육기회를 보장하고
교육제도와 기관의 민권문제점을 해결하여 탁월한 교육
환경을 증진하는 업무를 담당한다. 학생들을 대상으로 차
별당하지 않도록 보호하며 학생들(학부모)로부터 학원의
인권침해 사례가 신고되면 조사하여 타결한다. 교육기관들
이 자발적인 민권법 준수를 하도록 기술적 지원을 하며 교
육기관의 민권법 준수계획을 심사한다. 특히 연방정부 기
금을 수령하는교육기관에서 차별 사례에는 보조금 중단처
리 등, 처벌을 한다.
Civil Rights Network in U.S.
Federal Government Agencies
·Department of Education - Office for Civil Rights
·Department of Housing and Urban Development
·Equal Employment Opportunity Commission (EEOC)
·U.S. Department of Justice Civil Rights Division
·U.S. Department of Labor
·U.S. Department of Justice ADA Home Page
·White House
·U.S. Commission On Civil Rights
State Agencies
Municipal HR Commissions/ Committees
Community Based Organizations
Professional Organizations
HR Units of Business Employers
파트 1, 2 끝
파트 3에 계속