Выборы в органы местного самоуправления в Новгородской области Тема: Информационное обеспечение выборов 13 сентября 2015 года Нормативная правовая база Федеральный закон от 12 июня 2002 года.
Download ReportTranscript Выборы в органы местного самоуправления в Новгородской области Тема: Информационное обеспечение выборов 13 сентября 2015 года Нормативная правовая база Федеральный закон от 12 июня 2002 года.
Slide 1
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 2
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 3
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 4
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 5
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 6
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 7
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 8
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 9
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 10
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 11
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 12
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 13
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 14
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 15
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 16
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 17
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 18
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 19
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 20
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 21
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 22
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 23
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 24
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 25
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 26
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 27
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 28
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 29
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 30
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 31
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 32
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 33
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 34
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 35
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 36
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 37
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 38
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 39
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 40
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 41
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 42
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 43
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 44
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 45
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 46
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 47
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 48
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 49
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 50
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 51
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 52
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 53
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 54
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 55
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 56
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 57
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 58
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 59
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 60
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 61
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 62
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 63
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 64
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 65
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 66
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 67
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 68
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 69
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 70
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 71
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 72
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 73
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 74
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 75
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 76
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 77
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 78
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 79
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 2
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 3
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 4
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 5
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 6
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 7
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 8
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 9
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 10
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 11
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 12
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 13
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 14
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 15
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 16
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 17
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 18
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 19
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 20
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 21
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 22
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 23
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 24
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 25
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 26
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 27
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 28
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 29
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 30
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 31
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 32
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 33
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 34
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 35
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 36
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 37
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 38
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 39
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 40
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 41
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 42
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 43
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 44
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 45
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 46
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 47
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 48
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 49
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 50
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 51
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 52
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 53
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 54
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 55
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 56
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 57
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 58
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 59
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 60
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 61
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 62
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 63
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 64
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 65
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 66
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 67
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 68
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 69
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 70
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 71
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 72
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 73
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 74
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 75
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 76
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 77
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 78
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79
Slide 79
Выборы
в органы местного самоуправления
в Новгородской области
Тема: Информационное обеспечение выборов
13 сентября 2015 года
1
Нормативная правовая база
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Областной закон от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ
«О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования в Новгородской области»
Областной закон от 21 июня 2007 года № 121-ОЗ
«О выборах Главы муниципального образования в
Новгородской области»
2
Информационное
обеспечение выборов
информирование
избирателей
Лебедева Т.И.
предвыборная
агитация
способствует осознанному
волеизъявлению граждан,
гласности выборов
3
Информирование избирателей
осуществляют:
органы государственной власти
органы местного самоуправления
не вправе
информировать избирателей
о кандидатах,
об избирательных
объединениях
избирательные комиссии
организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации
физические и юридические лиц
4
Содержание информационных материалов, размещаемых
в СМИ или распространяемых иным способом, должно
быть объективным, достоверным, не должно нарушать
равенство кандидатов
В информационных теле- и радиопрограммах,
публикациях в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных мероприятий
должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев.
Такие информационные блоки не оплачиваются
кандидатами.
В них не должно отдаваться предпочтение какому
бы то ни было кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, в том числе по времени
освещения их предвыборной деятельности, объему
печатной площади, отведенной для таких сообщений. 5
Информационное обеспечение
муниципальных выборов осуществляется
с использованием государственных,
муниципальных, негосударственных:
организаций
телерадиовещания
редакций
периодических
печатных изданий
6
Государственные СМИ:
региональные организации телерадиовещания
и периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются государственные
органы и организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась государственная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств областного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
и (или) назначении выборов имеется доля (вклад)
Новгородской области
7
Муниципальные СМИ:
муниципальные организации телерадиовещания и
периодические печатные издания
• учредителями (соучредителями) которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов являются органы местного
самоуправления и муниципальные организации
• которым за год, предшествующий дню официального
опубликования решения о назначении выборов,
оказывалась муниципальная поддержка в форме
и (или) субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета
• в уставном (складочном) капитале которых на день
официального опубликования решения о
назначении выборов имеется доля (вклад)
и (или) муниципального образования (муниципальных
8
образований)
Негосударственные СМИ:
организации телерадиовещания,
периодические печатные издания
не подпадающие под определение
государственных и (или)
муниципальных СМИ
9
Лебедева Т.И.
В зависимости от территории
распространения информации в
Новгородской области государственные
периодические печатные издания
разделяются на:
районные
областные
(городские)
зарегистрированные для
распространения на территории
Новгородской
области
соответствующего
муниципального образования
10
РОСКОМНАДЗОР представляет перечень
муниципальных организаций телерадиовещания
и муниципальных периодических печатных
изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации, в ИКМО не позднее
чем на пятый день после дня официального
опубликования решения о назначении выборов
не позднее 30 июня или 1 июля 2015 года
В случае отсутствия на территории проведения
выборов муниципальных периодических печатных
изданий в указанный перечень включаются
районные (городские) периодические печатные
издания.
11
Перечень муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных
периодических печатных изданий, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную
площадь для проведения предвыборной
агитации, публикуется ИКМО по
представлению РОСКОМНАДЗОР не позднее
чем на десятый день после дня
официального опубликования решения о
назначении выборов.
не позднее 5 или 6 июля 2015 года
12
Перечень муниципальных СМИ, обязанных
предоставлять эфирное время, печатную площадь
(например):
Окуловский район
1. Газета «Окуловский вестник».
Хвойнинский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»
(только Анциферовское с/п);
2. Газета «Новая жизнь».
Новгородский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Радиоканал «Радио 53»;
3. Газета «Звезда»
Лебедева Т.И.
Волотовский район
1. Газета «Вперед»
Валдайский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
2. Газета «Валдай».
Старорусский район
1. Телеканал «Новгородское
областное телевидение»;
13
2. Газета «НВ Старая Русса».
Новгородское областное телевидение
вещает:
Эфирный прием:
1. Новгородский район,
2. Старая Русса и Старорусский
район,
3. Боровичи и Боровичский район,
4. Пестово и Пестовский район,
5. Крестцы и Крестецкий район,
6. Валдай и Валдайский район,
7. Батецкий и Батецкий район,
8. Сольцы и Солецкий район,
9. Анциферова с.(в Хвойнинском
районе),
10. Холм и Холмский район
Кабельные сети:
Старая Русса,
Боровичи,
Малая Вишера,
Чудово,
Парфино,
Пестово,
Крестцы,
Сольцы,
Валдай
РАДИО-53 вещает:
14
Новгородский район
Предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них)
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения)
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения
о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями
5) распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или
исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей
6) деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному
15
объединению, выдвинувшему кандидата
Предвыборной агитацией
признаются:
Действия, совершаемые при осуществлении
представителями организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, профессиональной
деятельности и указанные в пункте 1, если эти
действия совершены с целью побудить
избирателей голосовать за кандидата,
кандидатов или против него (них)
Действия, указанные в пунктах 2 - 6, - в случае,
если эти действия совершены с такой целью
неоднократно
16
Лебедева Т.И.
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных
публичных мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
17
иными не запрещенными законом методами
Кандидат самостоятельно определяет:
содержание
формы
методы
своей агитации
самостоятельно проводит ее
вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке
привлекать для ее проведения иных лиц
18
Лебедева Т.И.
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти области, иным государственным
органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, государственным и
муниципальным служащим, лицам, являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, при
исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ
19
своего должностного или служебного положения;
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
3) воинским частям, военным учреждениям и
организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям,
учрежденным ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений при совершении
обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных
комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;
20
Запрещается проводить
предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
7) международным организациям и международным
общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, при осуществлении ими
профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой избирательной кампании установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных частью 1
статей 44 и 53 областных законов № 121-ОЗ и № 147-ОЗ.
21
Лебедева Т.И.
Лицам, замещающим государственные или выборные
муниципальные должности, запрещается проводить
предвыборную агитацию на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях, за исключением случаев, если указанные
лица зарегистрированы в качестве кандидатов на
должность Главы муниципального образования или
кандидатов в депутаты представительного органа
муниципального образования
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц,
не достигших на день голосования возраста 18 лет,
в том числе использовать изображения и высказывания
таких лиц в агитационных материалах
22
Использование в агитационных материалах
9.
кандидата изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об
избирательном объединении возможно только с
письменного согласия данного физического лица.
Документ, подтверждающий согласие,
представляется в ИКМО вместе с экземплярами
агитационных материалов, представляемых в ИКМО.
В случае размещения агитационного материала
на канале организации телерадиовещания либо в
периодическом печатном издании либо в сетевом
издании указанный документ представляется в
ИКМО по ее требованию.
23
Данное ограничение не распространяется:
● на использование обнародованных высказываний о
кандидатах с указанием даты (периода времени) обнародования
таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были
обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое
высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с
областным законом права проводить предвыборную агитацию,
допускается только в случае, если это высказывание было
обнародовано до официального опубликования решения о
назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться
дата (период времени) обнародования этого высказывания и
наименование СМИ, в котором оно было обнародовано;
● на использование кандидатом своих изображений, в том числе
со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших
возраста 18 лет), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.24
Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств
соответствующих избирательных фондов
кандидатов в установленном областным законом
порядке
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств
избирательных фондов других кандидатов,
запрещается
Зарегистрированные кандидаты не вправе
использовать предоставленные им эфирное
время, печатную площадь для проведения
предвыборной агитации за других
зарегистрированных кандидатов
25
Политическая
партия,
выдвинувшая зарегистрированного кандидата
не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном
муниципальном периодическом печатном издании, а в
случае отсутствия его на территории проведения
выборов - в районном (городском) периодическом
печатном издании, а также размещает ее в сети
«Интернет» не позднее 2 сентября 2015 года
Для такой публикации используется бесплатная печатная
площадь, предоставляемая в соответствии с областным
законом, либо такая публикация оплачивается из
избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой
политической партией.
26
Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата и прекращается в ноль часов за одни сутки до
дня голосования (до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в ноль часов за одни
сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12 сентября 2015 года)
Проведение предвыборной агитации в день голосования и
в предшествующий ему день запрещается
27
(12 и 13 сентября 2015 года)
Общие условия доступа
кандидатов к СМИ
28
Лебедева Т.И.
СМИ предоставляют зарегистрированным
кандидатам эфирное время и печатную площадь:
безвозмездно
за плату
областные
негосударстные
обязаны
муниципальные
районные
(городские)
муниципальные
вправе
районные
(городские)
(обязаны)
29
Лебедева Т.И.
Негосударственные организации телерадиовещания,
редакции негосударственных периодических печатных
изданий и редакции сетевых изданий, осуществляющие
выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один
год до дня официального опубликования решения о
назначении выборов, а также редакции
негосударственных периодических печатных изданий и
редакции сетевых изданий, учрежденных
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным кандидатам платное эфирное
время, платную печатную площадь и оказывать услуги по
размещению предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях в соответствующих СМИ при условии
выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 39
№121-ОЗ или статьи 48 №147-ОЗ.
30
Иные негосударственные организации
телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных
изданий, редакции сетевых изданий не вправе
предоставлять зарегистрированным
кандидатам эфирное время, печатную
площадь и оказывать услуги по размещению
предвыборных агитационных материалов в
сетевых изданиях.
31
Лебедева Т.И.
части 6 и 7 статьи 39 № 121-ОЗ и статьи 48 № 147-ОЗ
Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставления услуг по размещению предвыборных агитационных
материалов в сетевых изданиях, должны быть едины для всех
зарегистрированных кандидатов.
Это требование не распространяется на редакции периодических
печатных изданий, редакции сетевых изданий, учрежденные
кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими
кандидатов.
Сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты эфирного
времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных
агитационных материалов в сетевых изданиях должны быть
опубликованы в периодическом печатном издании не позднее чем через
30 дней со дня официального опубликования решения о назначении
выборов
не позднее 25 или 26 июля 2015 года.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых
32
изданиях в тот же срок должны быть представлены в ИКМО.
Часть 4 статьи 48 № 147- ОЗ,
Часть 4 статьи 39 № 121- ОЗ
В случае одновременного проведения на
одной и той же территории нескольких
избирательных кампаний общий объем
бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади не увеличивается без
согласия на то организации
телерадиовещания, редакции периодического
печатного издания
33
Лебедева Т.И.
Бесплатное эфирное время
Бесплатное эфирное время на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания, передачи которых
транслируются на территории, на которой
проводятся выборы, предоставляется
зарегистрированным кандидатам на
равных условиях (продолжительность
предоставленного эфирного времени,
время выхода в эфир и другие условия)
34
Прайм-тайм
Эфирное время, которое каждая
муниципальная организация
телерадиовещания предоставляет
безвозмездно, должно приходиться
на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания
период, когда теле- и радиопередачи
собирают наибольшую аудиторию
35
Бесплатное эфирное время
Общий объем эфирного времени,
которое каждая муниципальная
организация телерадиовещания
безвозмездно предоставляет
зарегистрированным кандидатам для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из своих
каналов
не менее 30 минут по рабочим дням.
На каждого зарегистрированного кандидата
придется не более 60 минут эфирного
36
времени.
Не менее половины общего
объема эфирного времени,
предоставляемого безвозмездно ,
отводится для проведения
совместных агитационных
мероприятий
Данное правило не применяется, если на
каждого зарегистрированного кандидата
приходится менее пяти минут из общего
объема бесплатного эфирного времени.
37
В совместных агитационных мероприятиях
на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты могут
участвовать только лично.
Совместное агитационное
мероприятие
Зарегистрированный кандидат вправе отказаться
от участия в совместном агитационном мероприятии.
При этом эфирное время, отведенное для
проведения совместного агитационного
мероприятия, в том числе в случае, если в
указанном мероприятии может принять участие
только один участник, не уменьшается.
Отказ от участия в совместном агитационном
мероприятии не влечет за собой увеличение объема
бесплатного эфирного времени, предоставляемого
зарегистрированному кандидату, отказавшемуся
38
участвовать
в указанном мероприятии.
Вторая половина эфирного
времени
Оставшаяся часть общего объема
бесплатного эфирного времени (при ее
наличии) предоставляется муниципальными
организациями телерадиовещания
зарегистрированным кандидатам для
размещения агитационных материалов.
39
Платное эфирное время
Муниципальные организации
телерадиовещания обязаны резервировать
платное эфирное время для проведения
предвыборной агитации.
Размер и условия оплаты должны быть
едиными для всех зарегистрированных
кандидатов.
Общий объем резервируемого эфирного
времени должен быть равен установленному
общему объему бесплатного эфирного
времени или превышать его, но не более чем
40 в два раза.
Платное эфирное время
Государственные организации
телерадиовещания, выполнившие условия
областного закона по опубликованию, вправе
предоставлять платное эфирное время
зарегистрированным кандидатам.
Размер и условия оплаты эфирного времени
должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем эфирного времени,
предоставляемый зарегистрированным
кандидатам государственной организацией
телерадиовещания, определяется этой
41
организацией телерадиовещания.
Платное эфирное время
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить время из
общего объема зарезервированного эфирного
времени в пределах доли, полученной в
результате деления этого объема на число
зарегистрированных кандидатов.
1 канд.: Vобщ / N канд
42
Платное эфирное время
Платное эфирное время предоставляется
муниципальными и государственными
организациями телерадиовещания в период в
период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов за
одни сутки до дня голосования
(с 15 августа и до ноля часов 12
сентября 2015 года)
43
Платное эфирное время
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленного ему платного эфирного
времени, он обязан не позднее чем за пять дней до выхода
агитационного материала в эфир, а если выход материала в
эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки - в день
жеребьевки, сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания, которая
вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению.
Если после распределения платного эфирного времени либо в
результате отказа зарегистрированного кандидата от
использования предоставленного ему эфирного времени
останется нераспределенное эфирное время, оно может быть
предоставлено за плату зарегистрированным кандидатам,
подавшим заявку на предоставление такого эфирного
44
времени, на равных условиях.
Жеребьевка
Даты и время выхода в эфир на
безвозмездной основе предвыборных
агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий на каналах
муниципальных организаций
телерадиовещания определяются
жеребьевкой.
Такую жеребьевку проводит избирательная
комиссия муниципального образования (ТИК)
45
Жеребьевка
Дата и время выхода в эфир предвыборных
агитационных материалов зарегистрированных
кандидатов за плату определяются в
соответствии с жеребьевкой
Такую жеребьевку проводит
соответствующая организация
телерадиовещания на основании письменных
заявок на участие в жеребьевке, поданных
зарегистрированными кандидатами.
46
Жеребьевка
Жеребьевки по распределению
эфирного времени проводятся по
завершении регистрации
кандидатов, но не позднее чем за
30 дней до дня голосования
не позднее 13 августа 2015 года
47
В случае одновременного проведения на одной и
той же территории нескольких избирательных
кампаний зарегистрированный кандидат,
выдвинутый одновременно в нескольких
избирательных округах на разных выборах, вправе
получить бесплатное эфирное время в
государственных и муниципальных организациях
телерадиовещания и периодических печатных
изданиях в объеме, не превышающем объем,
который должен быть предоставлен ему на выборах
более высокого уровня.
48
ОГАУ «АИК» телеканал «НОТ»
бесплатное эфирное время
Предвыборная агитация –
с 15 августа по 12 сентября 2015 года
20 рабочих дней;
Всего: 20 дн. * 30 мин. = 600 мин.
На выборах Главы МО
На выборах депутатов ПОМО
300 мин.
300 мин.
Инд. 150 Совм. 150
1 канд:
1 канд:
150 / 20 = 150 / 20 =
7,5 мин.
7,5 мин.
49
Инд. 150
Совм. 150
1 канд.:
150/100
Фактически:
300/100 =
3 мин.
1 канд.:
150 / 100
< 5 мин
Фактически:
0 мин.
Проведение предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях
Общий минимальный объем бесплатной печатной
площади, которую каждая из редакций
муниципальных периодических печатных изданий
предоставляет зарегистрированным кандидатам,
составляет:
На выборах депутатов ПО МО
На выборах Главы МО
4 полосы формата А3
2 полосы формата А3
50
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь должна
предоставляться редакциями
муниципальных периодических печатных
изданий зарегистрированным кандидатам
с соблюдением следующих условий:
1. равный объем предоставляемой
печатной площади;
2. одинаковое место на полосе;
3. одинаковый размер шрифта;
4. иные равные условия
51
Лебедева Т.И.
Бесплатная печатная площадь
Общий объем бесплатной печатной площади,
зарезервированной редакцией периодического
печатного издания, распределяется между
зарегистрированными кандидатами путем
деления общего объема выделяемой
печатной площади на общее число
зарегистрированных кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
52
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Размер и условия оплаты платной печатной
площади должны быть едиными для всех
зарегистрированных кандидатов.
Общий объем печатной площади,
предоставляемой зарегистрированным
кандидатам редакциями печатных изданий,
определяют сами редакции.
Общий объем резервируемой платной печатной
площади не может быть меньше общего
объема бесплатной печатной площади, но не
должен превышать этот объем более чем в два
раза.
53
Лебедева Т.И.
Платная
печатнаяплощадь
площадь
Платная печатная
Зарегистрированный кандидат вправе за
соответствующую плату получить из общего
объема печатную площадь в пределах доли,
полученной в результате деления этого
объема на общее число зарегистрированных
кандидатов
1 канд.: Vобщ / N канд
54
Лебедева Т.И.
Жеребьевка
Жеребьевка
Проведение жеребьевки в целях
определения дат бесплатных
публикаций и за плату предвыборных
агитационных материалов по
завершении регистрации кандидатов,
но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования –
не позднее 13 августа 2015 года
55
Лебедева Т.И.
Если зарегистрированный кандидат откажется от
использования предоставленной им для
проведения предвыборной агитации платной или
бесплатной печатной площади, он обязан не
позднее чем за пять дней до дня публикации
агитационного материала сообщить об этом в
письменной форме редакции соответствующего
периодического печатного издания, которая вправе
использовать высвободившуюся печатную
площадь по своему усмотрению.
56
Лебедева Т.И.
Платная печатная площадь
Если после распределения платной печатной
площади либо в результате отказа
зарегистрированного кандидата от
использования предоставленной ему печатной
площади останется нераспределенная
печатная площадь, она может быть
предоставлена за плату зарегистрированным
кандидатам, подавшим заявку на
предоставление такой печатной площади, на
равных условиях
57
Лебедева Т.И.
Избирательная комиссия Новгородской области
Мошенской район
Наименование городского и
сельского поселений
Кол-во
Кол-во
Кол-во
депутатов кандидатов полос
2
3
4
Мошенское с/п
Долговское с/п
Калининское с/п
Кировское с/п
10
20
4
7
20
4
10
20
4
10
20
4
Ореховское с/п
10
20
47
100
1
Итого:
Кол-во
Кол-во
Кол-во полос
Глав
кандидатов
МО
5
6
7
1
5
2
4
1
5
2
20
2
10
4
58
Лебедева Т.И.
Газета «Уверские зори»
Выпуск: 12 полос 1 раз в неделю (четверг)
Предвыборная агитация – с 15 августа по 12 сентября 2015 г.
4 номера: 20, 27 августа и 3, 10 сентября
Всего: 48 полос
Бесплатных печатных площадей – 24;
Платных печатных площадей – 24
Итого: 48 полос
59
Лебедева Т.И.
Выборы депутатов ПОМО:
А3
1 канд. – 1/12 п.
10 х 10,5 см =
105 см2
1
2
3
1
2
4
3
4
5
6
5
6
7
7
8
9
9
11
8
12
10
10
11
12
Программа
ПП
Свободная площадь
60
Лебедева Т.И.
бюллетень «Официальный
вестник сельского поселения»
В периодических печатных изданиях,
учрежденных органами государственной власти,
органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их
официальных материалов и сообщений,
нормативных правовых и иных актов,
не могут публиковаться агитационные
материалы, а также редакционные материалы,
освещающие деятельность кандидатов,
избирательных объединений.
61
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Организаторы публичных мероприятий подают в
письменной форме уведомление о проведении
митинга, демонстрации и шествия, носящих
агитационный характер, в орган МСУ в срок не ранее
15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом
одним участником, не требуется.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее
7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего
дня по местному времени.
62
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований
Публичные мероприятия
проводятся в соответствии с:
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»;
областным законом от 10.03.2011 № 940-ОЗ
«О мерах по реализации Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях» на территории Новгородской
области».
63
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Зарегистрированный кандидат подает заявку на
выделение помещения для проведения собрания с
избирателями, которая рассматривается в течение 3-х дней.
Помещение, пригодное для проведения собраний и
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, безвозмездно предоставляется
собственником, владельцем помещения на время,
установленное ИКМО, зарегистрированному кандидату, его
доверенным лицам для встреч с избирателями.
При этом ИКМО обязана обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов.
64
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Если помещение было предоставлено одному
зарегистрированному кандидату, собственник, владелец
помещения не вправе отказать другому
зарегистрированному кандидату в предоставлении
помещения на таких же условиях в иное время в течение
агитационного периода.
ИКМО в течение двух суток с момента получения
уведомления от собственника помещения размещает
информацию в сети Интернет или иным способом доводит
до сведения других зарегистрированных кандидатов о
факте предоставления помещения зарегистрированному
кандидату.
65
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Предвыборная агитация в расположении воинских
частей, военных организаций и учреждений запрещается, за
исключением случая, когда единственное здание или помещение,
пригодное для проведения агитационного публичного
мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении.
Такое здание или помещение предоставляется командиром
воинской части по запросу ИКМО для встреч
зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц с
избирателями из числа военнослужащих.
Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской
части совместно с ИКМО, при этом все зарегистрированные
кандидаты либо их доверенные лица оповещаются о месте и
времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
66
Лебедева Т.И.
Проведение предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий
Проведение собраний
Кандидаты вправе арендовать на основе договора
здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности,
для проведения агитационных публичных
мероприятий.
Обеспечение безопасности при проведении
агитационных публичных мероприятий осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
67
Лебедева Т.И.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов
Все агитационные материалы должны изготавливаться на
территории Российской Федерации.
Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие
работы или оказывающие услуги по изготовлению ПАМ, обязаны
обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия
оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере и других условиях оплаты работ или
услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по
изготовлению ПАМ должны быть опубликованы в периодическом
печатном издании не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования решения о назначении выборов и в
тот же срок представлены в ИКМО.
Организация, индивидуальный предприниматель, не
выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы
или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных
68
материалов.
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных
агитационных материалов (ПАМ)
Выходные данные в ПАМ
1.
2.
3.
4.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать:
наименование, юридический адрес и ИНН организации
(фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного
населенного пункта, где находится место его
жительства), изготовившей (изготовившего) данные
материалы;
фамилию, имя, отчество кандидата, заказавшего ПАМ;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;
указание об оплате их изготовления из средств
избирательного фонда кандидата.
69
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Кандидат должен представить в ИКМО до начала
распространения ПАМ:
1. экземпляры печатных агитационных материалов или их
копии,
2. экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов,
3. фотографии иных агитационных материалов.
Вместе с указанными материалами должны быть также
представлены сведения о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
70
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных ПАМ
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30
дней до дня голосования обязаны выделить
специальные места для размещения ПАМ на
территории каждого избирательного участка.
не позднее 13 августа 2015 года
Площадь выделенных мест должна быть достаточной
для размещения на них информационных материалов
избирательных комиссий и агитационных материалов
зарегистрированных кандидатов.
Перечень специальных мест доводится ИКМО до
сведения кандидатов.
71
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах (за исключением специальных
мест) только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов.
Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся
в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей на день официального
опубликования решения о назначении выборов в своем уставном
(складочном) капитале долю (вклад) муниципальных
образований, превышающую (превышающий) 30%,
осуществляется на равных условиях для всех кандидатов.
За размещение агитационных материалов на объекте,
находящемся в государственной или муниципальной
собственности, плата не взимается.
72
Выпуск и распространения печатных,
аудиовизуальных и ПАМ
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а
также в зданиях, в которых размещены избирательные
комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии
менее 50 метров от входа в них.
Избирательная комиссия, поставленная в известность об
изготовлении и о распространении подложных предвыборных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
либо о распространении указанных агитационных материалов с
нарушением требований закона вправе обратиться в
правоохранительные и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности и об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.
73
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений,
иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети
Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к
совершению деяний, определяемых как экстремистская
деятельность, либо побуждать к таким деяниям, обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо
неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо сходных с нацистской
атрибутикой.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация,
направленная на защиту идей социальной справедливости.
74
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные
ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за
сбор подписей избирателей, агитационную работу);
производить вознаграждение избирателей, выполнявших
указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных материалов и значков, специально изготовленных для
избирательной кампании;
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях,
а также воздействовать на избирателей посредством обещаний
передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования). 75
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
В период избирательной кампании не допускается проведение
лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш
призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов
голосования, результатов выборов либо которые иным образом
связаны с выборами.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной собственности.
Оплата коммерческой рекламы, в которой использованы фамилия
или изображение кандидата или наименование, эмблема
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период
избирательной кампании осуществляется только за счет средств
соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования,
такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств
соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую
76
рекламу.
Ограничения при проведении
предвыборной агитации
Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае
обнародования ими агитационных и информационных
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации кандидата, деловой репутации
избирательного объединения, выдвинувшего кандидата,
обязаны предоставить соответствующему кандидату,
возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение.
Указанные требования не распространяются на случаи
размещения агитационных материалов, представленных
зарегистрированными кандидатами, в рамках
использования ими бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади.
77
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах
организаций
телерадиовещания
в периодических
печатных изданиях
в сетевых
изданиях
посредством проведения
агитационных публичных
мероприятий
посредством выпуска и распространения
печатных, аудиовизуальных и других
агитационных материалов
иными не запрещенными
законом методами
78
Спасибо за внимание!
79